Особенности региональной составляющей государственной инновационной политики. Реферат: Инновационная политика

Мировой опыт показывает, что регионализация инновационной политики, начавшаяся в начале 80-х годов - важнейшая тенденция ее развития на современном этапе. В современных условиях для любой страны важнейшим условием устойчивого развития становится ее внутренняя организация, включая способность, как отдельных регионов, так и страны в целом быстро реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры, осуществлять быструю адаптацию за счет огромного арсенала средств инновационной политики. Важность регионализации инновационной политики обусловлена характером инновационного развития мировой экономики, где доминирует наукоемкое производство. Решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке начинает играть способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения новых технологий. Вследствие этого большая роль отводится малому и среднему бизнесу. В такой экономике локальные альянсы ученых, предпринимателей и местной администрации являются значительным фактором достижения успеха на рынке.

Кроме того, условием высокой конкурентоспособности и устойчивости многих стран на мировом рынке становится углубление промышленной и торговой специализации. Поэтому для повышения конкурентоспособности экономики страны в целом необходимо сосредотачивать отдельные виды производств в регионах, имеющих сравнительные преимущества. Это не только позволит достигать «разового» успеха на рынке, но и дает возможности для переориентации рынков сбыта и разработки новых технологий.

Немаловажной причиной усиления роли регионального инновационного развития является и то, что в современном мире успех инновационной политики во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации планов экономического развития региона. Пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности.

Кроме того, регионализация инновационной политики актуализируется неравномерным и даже полярным размещением научно-технического и инновационного потенциала по территории страны. Это характерно для всех без исключения государств мира, но особенно для России. Здесь уместно отметить то, что, неравномерное развитие инновационного потенциала - объективно. У всех регионов и не должно быть здесь равенства. Однако современная мировая тенденция заключается в том, что регионы, конкретные территории в развитых странах мира все-таки наращивают научный и инновационный потенциал, создают благоприятные условия для привлечения интеллектуальных ресурсов в территориальный хозяйственный комплекс. В тоже время в наших регионах за последнее десятилетие, с момента либеральных реформ происходят существенные его потери, что значительно подорвало региональный потенциал в научной и инновационной сферах. В нашей стране неравномерность приняла свою крайнюю форму, форму поляризации инновационного потенциала, а это уже опасная тенденция.

Таблица 1.1. Распределение научных и инновационных параметров развития России по федеральным округам, 2003 г.

Федеральный округ	Организации, выполняющие НИОКР	Персонал занятый НИОКР,	Внутренние затраты на НИОКР, млн. руб.	Основные средства НИОКР	Инновационно-активные организации	Объем отгруженной инновационной продукции,
Центральный
из него: Москва
Северо-Западный
Санкт-Петербург

Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный

В отечественной литературе не сложилось единой точки зрения на такие понятия как «региональная научно - техническая политика», «региональная инновационная политика».

В некоторых трудах региональная научно-техническая политика рассматривается как генеральное направление развития науки и техники, предусматривающее решение экономических и социальных задач, обеспечивающих максимально высокие темпы развития и эффективность общественного производства в Федерации и регионе, решение народно-хозяйственных и региональных научных и научно-технических задач в направлении специализации научного комплекса региона.

Региональную научно-техническую политику с экономической точки зрения можно рассматривать как совокупность общественно-экономических отношений между региональными властными органами и субъектами научно-технической деятельности, расположенными на данной территории, по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех отраслей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технической и инновационной деятельности, а также субъектов федерального уровня.

Под региональной инновационной политикой понимается система мероприятий юридического, экономического, организационного, политического характера, направленных на развитие экономического потенциала и повышение качества жизни населения конкретной территории через соответствующие нововведения, особенно в научно-технической сфере.

В некоторых исследованиях, под региональной научно-инновационной политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Это формулирование того, в каких направлениях и как должны решаться вопросы развития научно-инновационной сферы в регионе.

Анализ приведенных определений сущности региональной инновационной политики позволяет сделать вывод о том, что при выработке определения региональной инновационной политики должна учитывать следующие моменты.

Во-первых, инновационная деятельность региона одновременно находится в составе двух систем, а именно инновационной сферы страны и социально-экономической сферы региона и, следовательно, подвергается воздействию, как федеральных, так и региональных органов управления соответствующих систем. Поэтому эффективное ее развитие определяется конструктивным взаимодействием органов управления этих двух систем.

Во-вторых, региональная инновационная политика должна быть составной частью экономической политики государства.

Региональная инновационная политика, по сравнению с общегосударственной, имеет ряд отличительных особенностей. Одна из них связана с более четкой ее нацеленностью на решение конкретных социально-экономических задач своего региона. Более четкая экономическая и социальная направленность инновационной политики регионов в отличие от политики федерального правительства подтверждается следующими данными. Так, почти треть расходов на науку из бюджетов территорий идет на осуществление проектов промышленного назначения, причем половина из них связана с созданием программных продуктов. Гораздо более высокими долями в сравнении со структурой ассигнований федерального бюджета отмечены исследования и разработки в области строительства (9,7%); легкой (8,8%) и пищевой (6,7%) промышленности; транспорта (6,3%); местной промышленности (1,8%). Кроме того, четвертую часть в бюджетных средствах, выделяемых регионами на науку, занимают социальные программы, прежде всего по вопросам охраны здоровья (14,2%) и окружающей среды (5,8%); развития образования, социальной защиты населения, культуры и отдыха, решения иных социальных проблем (4,3%). (Рисунок 1.1).

Рис. 1.1. Структура расходов на науку из бюджетов территорий

Важнейшей особенностью выступает формирование инновационной политики, ориентированной на реформирование структуры региональной промышленной системы в сторону наукоемких производств. Например, Правительство Саратовской области считает целью проведение целенаправленной инновационной политики в регионе стимулирование внедрения наукоемких технологий и развития производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. С помощью этого возможно будет добиться полной реализации интеллектуального и промышленного потенциала региона для достижения технологического лидерства.

Еще одна особенность заключается в большей ориентации региональных бюджетов на программно-целевое финансирование исследований и разработок и программное решение ключевых проблем развития экономики территорий. Например, три четверти средств, выделяемых в субъектах федерации на науку, направлены на реализацию собственных научно-технических программ; еще 9-12% приходится на программы, финансируемые совместно с федеральными министерствами и ведомствами, и только 8-10% идет на поддержку подведомственных организаций.

Другая важнейшая черта проведения инновационной политики в конкретном регионе, связана с тем, что органы власти субъектов федерации стали активно переориентировать имеющийся научный потенциал на решение ключевых проблем социально-экономического развития той или иной территории.

Можно выделить ключевые направления формирования и осуществления научно-технической и инновационной политики в субъектах федерации. В их числе следующие мероприятия.

Во-первых, разработка и принятие законодательной базы по научно-технической и инновационной деятельности, научной и инновационной политике и регулирование этих вопросов нормативными актами администрации. К настоящему времени соответствующие законы приняты в большинстве регионов РФ.

Во-вторых, создание организационно-правового механизма взаимодействия органов власти с разработчиками и потребителями научно-технической продукции, направленного на активизацию научно-исследовательских работ и внедрение их результатов в производство через систему экономических рычагов и льгот.

В-третьих, разработка приоритетов научно-технической деятельности, как с ориентацией на уже имеющийся научно-технический потенциал, так и формирование перечня перспективных технологий, связанных с новыми направлениями развития науки и техники.

В-четвертых, формирование региональных организационных структур управления научно-технической деятельностью. К настоящему времени такие структуры функционируют во многих регионах РФ. Однако характер их деятельности традиционно связан с вопросами профессионального и общего образования и лишь в немногих субъектах федерации они ориентированы на тесную связь с проблемами реального сектора экономики.

Из всего выше изложенного можно сделать вывод, что роль региональной инновационной политики сложно преувеличить. Она имеет свои особенности применимые к каждому конкретному региону. Необходимость ее разработки определена сложившейся социально-экономической ситуацией в стране.

Автореферат диссертации по теме "Региональная инновационная политика: методы формирования и реализации"

На правах рукописи

Ковешникова Елена Вячеславовна

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Москва-2010

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и территориального управления экономического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук Мишон Елена Витальевна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук Кузнецова Ольга Владимировна

кандидат экономических наук Китова Галина Ахмедовна

Ведущая организация

Государственный университет управления

Защита состоится «05» апреля 2010 г. в 14:00 часов в ауд. 1206 на заседании диссертационного совета Д 002.086.01 Института системного анализа РАН по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системного анализа РАН.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

В.Н. Рысина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности и разработки государственной инновационной политики нашли отражение в трудах В.А. Васина, А.Е. Варшавского, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, В.И. Громеки, JI.M. Гохберга, A.A. Дагаева, И.Г. Дежиной, A.A. Дынкина, П.Н. Завлина, В.В. Иванова, Н.И. Ивановой, А.К. Казанцева, В.В. Киселевой, Г.А. Китовой, Т.Е. Кузнецовой, Я.М. Лотоша, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, Л.Э. Миндели, В.М. Полтеровича, Н.В. Шелюбской, F. Malerba, S. Radosevic, L. Soete и др.

Различные вопросы формирования и реализации региональной инновационной политики, исследования инновационного потенциала регионов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Ю.П. Анисимова, И.В. Бойко, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валенгея, П.Н. Завлина, А.Г. Максимова, О.С. Москвиной, Ю.К. Перского, К.И. Плетнева, Н.М. Сурниной, А.И. Татаркина, Г.А. Унтура, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона, М. Fritsch, А. Stephan, К. Koschatzky, С. Werker и др.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений и совершенствовании научно-методического, обеспечения формирования и реализации региональной инновационной политики в России. ч

Предметом исследования являются управленческие отношения в сфере формирования и реализации региональной инновационной политики. Объект исследования - субъекты РФ.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, методы теоретического и эмпирического исследования, системного и сравнительного анализа, индукция и дедукция, анализ и синтез, методы классификации и группировки, корреляционного и многомерного статистического анализа.

Информационной базой исследования послужили:

4. Предложен и обоснован комплекс показателей для оценки результатов региональной инновационной политики, в который при его формировании, в отличие от известных подходов, включены показатели инновационной деятельности, обнаружившие взаимосвязь с основными показателями социально-экономического развития региона. Практическая значимость диссертационного исследования

заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и рекомендаций федеральными и региональными органами государственной власти в ходе разработки комплекса экономико-организационных мер, призванных обеспечить инновационное развитие регионов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационного исследования обсуждались на международных научных школах-семинарах имени акад. С.С. Шаталина «Системное моделирование социально-экономических процессов» (Воронеж, 2006; Руза, 2007; Воронеж, 2008; Вологда, 2009), международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления» (Воронеж, 2006, 2008), 5-ой международной конференции «ГЛОБЕЛИКС-РОССИЯ-2007: Развитие национальных и региональных инновационных систем для повышения конкурентоспособности и качества жизни - партнерство государства, науки, образования и бизнеса (теория, проблемы, опыт и перспективы)» (Саратов, 2007), международной научно-практической конференции «Управление инновациями - 2008» (Москва, 2008), X Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2009), Всероссийском макросимпозиуме

«Инновационная экономика: проектные решения и управление рисками» (Санкт-Петербург, 2009) и других международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях.

Основные результаты исследования нашли применение в ходе реализации проекта «Теория и практика формирования национальных инновационных систем» (грант Российского гуманитарного научного фонда № 06-02-04011а).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 20 научных работ общим объемом 8,18 п.л., причем лично автора 5,47 п.л., в их числе 4 в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК России.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Понятие региональной инновационной политики. Необходимость уточнения понятия «региональная инновационная политика» обусловлена недостаточностью его проработки в российской экономической науке, отсутствием нормативного определения в федеральном законодательстве и разнообразием трактовок в нормативных правовых актах субъектов РФ.

В диссертационной работе исследуется региональная инновационная политика, субъектами которой являются федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ.

С целью уточнения понятия «региональная инновационная политика» автором был проведен анализ известных исследований, федеральных и

региональных нормативных правовых актов, содержащих подходы к пониманию категорий «политика», «государственная инновационная политика» и «региональная политика». В результате были выделены два принципиально отличающихся подхода, квалифицирующих указанные категории либо как деятельность органов государственной власти, либо как совокупность мер, форм и методов управления.

Автор придерживается первого подхода и в диссертационной работе рассматривает региональную инновационную политику как целенаправленную деятельность федеральных и региональных органов государственной власти по созданию благоприятных условий и стимулов для инновационной деятельности в регионе, реализуемую:

а) в рамках долгосрочной стратегии развития региона с помощью комплекса инструментов, использование которых обеспечит баланс интересов субъектов региональной инновационной системы и экономическую эффективность, учет конкурентных преимуществ и особенностей региона, в том числе обусловленных параметрами его инновационного потенциала;

б) с целью повышения уровня социально-экономического развития региона (региональный компонент) и сокращения дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов (федеральный компонент) за счет активизации инновационной деятельности.

С учетом принятого определения региональной инновационной политики в работе сформулированы ее цель и задачи, определены принципы формирования и реализации, выявлены общие и особенные черты, выделены эффекты, которые классифицированы по субъектам региональной инновационной системы.

2. Содержание инновационного потенциала региона. В диссертационной работе автор исходит из того, что инновационный потенциал региона - это совокупность имеющихся в регионе ресурсов инновационной деятельности и рамочных условий (ограничений и возможностей) их развития. При этом инновационный потенциал региона рассматривается как один из детерминантов региональной инновационной политики.

Инновационный потенциал региона содержит ресурсный и рамочный компоненты. Ресурсный компонент отражает наличие различных видов ресурсов для осуществления инновационной деятельности в регионе. Рамочный компонент представляет собой совокупность ресурсов, непосредственно не являющихся инновационными, но определяющих количественные ограничения или возможности развития инновационного потенциала региона (ресурсные рамки его развития в рассматриваемом периоде). Интенсивность и эффективность инновационной деятельности зависит от состояния инновационного потенциала региона и инновационной политики (федеральной и региональной), которые детерминированы собственными принципами, методами и рамочными условия (ограничениями и возможностями). Одна из задач региональной инновационной политики заключается в том, чтобы осуществить достоверную оценку инновационного потенциала региона, обеспечить сбалансированность и условия для его эффективной реализации.

Рисунок 1. Структурная модель региональной инновационной политики

3. Структурная модель региональной инновационной политики.

Предложенная модель может быть использована федеральными и региональными органами власти как научно-методическое обеспечение деятельности в части инновационного развития регионов и разработки стратегических и программных документов.

4. Подход к классификации инструментов региональной инновационной политики.

В результате анализа исследований российских и зарубежных ученых, а также федерального законодательства, законодательства 48 субъектов РФ и с учетом современных тенденций управления региональным развитием, в том числе обусловленных становлением концепции территориального маркетинга, автор выделяет бюджетно-налоговый, маркетинговый, институциональный и организационный блоки инструментов региональной инновационной политики (классификация по функциональному признаку).

Бюджетно-налоговый блок связан с применением финансовых стимулов для повышения инновационной активности и включает инструменты бюджетно-налогового регулирования (субсидии, налоговые льготы и отсрочки, инвестиционный налоговый кредит, государственный заказ, бюджетные кредиты, государственные гарантии по кредитам, ускоренная амортизация, льготная аренда госимущества, частичная оплата патентования, участие в уставном капитале инновационно-активных организаций и др.).

Использование инструментов маркетингового блока направлено на продвижение инновационной деятельности и формирование идеологии инновационного развития в регионе (конференции, форумы, ярмарки, выставки, конкурсы, ГШегпй-порталы об инновационном развитии региона, Р11-план сопровождения региональной инновационной политики, инструменты формирования имиджа территории инновационного развития и др.).

Инструменты институционально блока используются с целью создания рамочных и специфичных условий инновационной деятельности (нормативные правовые акты, технологические прогнозы и дорожные карты, перечень приоритетных направлений инновационной деятельности и др.), а инструменты организационного блока для повышения связности элементов региональной инновационной системы (инновационная инфраструктура, территории инновационного развития, инновационные кластеры и сети и др.). Инструменты взаимосвязаны и необходимо их комплексное использование. Наращивание маркетингового блока может влиять на эффективность использования инструментов организационного блока (например, лоббирование на федеральном уровне создания в конкретных регионах территорий инновационного развития, элементов инновационной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и др.).

Ряд инструментов могут использоваться региональными органами власти в формате аутсорсинга. Например, функции по мониторингу результатов

инновационной деятельности в регионе, разработке технологических прогнозов, ведению реестров субъектов инновационной деятельности и инновационных проектов, разработке и реализации РЯ-плана сопровождения региональной инновационной политики могут быть переданы на конкурсной основе специализированным организациям.

Автором также проведено сопоставление блоков инструментов региональной инновационной политики и характеристик инновационного потенциала региона с целью отбора инструментов, которые могут быть использованы для «подтягивания» и наращивания (в случае необходимости) отдельных характеристик потенциала.

5. Опыт формирования и реализации региональной инновационной политики в субъектах РФ.

В долгосрочных стратегиях социально-экономического развития регионов России инновационный сценарий развития признается безальтернативным. В ряде субъектов РФ разработаны стратегические документы, предусматривающие инновационное развитие (концепции инновационной политики (Республика Саха (Якутия), Москва, Орловская, Воронежская области и др.), концепции развития инновационной деятельности (Республика Хакасия, Вологодская, Курганская, Пензенская области и др.), стратегии развития инновационной деятельности (Республика Татарстан, Мурманская область и др.)). Законы об инновационной деятельности приняты в 43 субъектах РФ.

Реализация региональной инновационной политики в регионах России происходит преимущественно посредством использования программно-целевого метода. Популярность использования целевых программ инновационного развития регионов обусловлена полномочия субъектов РФ в инновационной сфере и программным принципом формирования расходной части региональных бюджетов. В 16 из 43 законах субъектов РФ об инновационной деятельности региональные целевые программы признаны одним из важнейших механизмов реализации региональной инновационной политики. В настоящее время региональные целевые программы развития инновационной деятельности разработаны и реализуются в 26 субъектах РФ.

Автором проведен анализ отчетов о реализации в 2008 г. целевых программ в 4 субъектах РФ (Воронежской, Калужской, Томской и Ростовской областях)1. Областные целевые программы предусматривают комплексное использование различных инструментов региональной инновационной политики, а также софинансирование мероприятий из различных источников (рисунок 2).

По результатам анализа сделан вывод, что основные мероприятия целевых программ инновационного развития регионов в рассмотренных субъектах РФ практически совпадают. Это нормотворческая деятельность по созданию рамочных условий инновационного развития; бюджетно-налоговое регулирование с целью созданий условий и стимулов для инновационной

1 Выбор регионов обусловлен доступностью информации

деятельности; мероприятия по кадровому и информационному обеспечению инновационной деятельности; комплекс мер, направленных на становление и развитие элементов инновационной инфраструктуры.

ЕЗ Федеральный бюджет □ Областной бюджет ВМестные бюджеты И Внебюджетные источники

Рисунок 2. Доли различных источников финансирования в общем объеме финансирования областной целевой программы в 2008 году, %

В результате анализа нормативной правовой базы субъектов РФ было установлено, что лишь в некоторых регионах утверждены подзаконные акты, регламентирующие порядок предоставления государственной поддержки субъектам инновационной деятельности (Кемеровская, Ростовская, Калужская области и др.). Указанные акты предусматривают условия и сроки предоставления государственной поддержки. Сроки устанавливаются на период осуществления инновационной деятельности, окупаемости инновационного проекта. Условиями, как правило, являются присвоение инновационным проектам особого статуса, их соответствие приоритетным направлениям инновационной деятельности в регионе, присутствие субъектов инновационной деятельности в специальном перечне или рейтинге организаций и др. Поддержка также может предоставляться по результатам конкурсного отбора.

Среди используемых бюджетно-налоговых инструментов региональной инновационной политики - государственный заказ на проведение ИиР; субсидии на приобретение основных средств и на оплату стоимости патентов (Ростовская область), на погашение процентной ставки по кредитам,

привлеченным для реализации наукоемких проектов, на создание и развитие элементов инновационной инфраструктуры (Калужская область) и др.

Отдельное внимание уделяется проведению конкурсов инновационных проектов и инновационных организаций; конкурсов по поддержке проектов по маркетингу инновационной продукции (Томская область) и др.

С целью развития кадрового потенциала проводятся научно-практические конференции, обучающие семинары, круглые столы для субъектов инновационной деятельности, государственных и муниципальных служащих, осуществляются выплаты стимулирующего характера молодым ученым, предоставляются гранты на обучение и др. В Ростовской области с целью формирования кадрового потенциала проводятся мероприятия по развитию детского технического творчества, реализуются программы формирования инновационного и предпринимательского мышления учащихся.

В части использования инструментов маркетингового блока интересен опыт Калужской области по продвижения местного инновационного бизнеса посредством осуществления деловых миссий инновационных компаний региона в другие регионы России и за рубеж. Практически во всех субъектах РФ формируются банки данных субъектов инновационной деятельности, научно-технических разработок и инновационных проектов, издаются каталоги инновационных проектов.

Интересен опыт Республики Татарстан по принятию ряда рамочных документов: регламента аккредитации для инновационных организаций (цель -выявить истинно инновационные хозяйствующие субъекты и элементы инфраструктуры), концепции повышения эффективности взаимодействия участников инновационной деятельности (цель - повысить роль и значение инновационной сферы в развитии всех секторов экономики).

Продуктивным представляется опыт ряда регионов (Республика Татарстан, Томская, Ростовская области и др.) в части инициации и проведения региональных статистических наблюдений с целью мониторинга инновационной деятельности.

Федеральный компонент региональной инновационной политики можно обнаружить в деятельности государственных финансовых институтов развития, реализации различных федеральных инициатив на территории субъектов РФ (создание ТВ ОЭЗ, технопарков в сфере высоких технологий, региональных венчурных фондов).

Проведенный анализ позволил выделить следующие перспективные направления региональной инновационной политики:

Снижение административных барьеров для субъектов инновационной деятельности;

Стимулирование кооперационных процессов в региональной инновационной системе, переход к поддержке инновационных сетей и кластеров (в т.ч. межрегиональных), а не отдельных фирм;

Продвижение местной инновационной продукции на российском и мировом рынках;

Привлечение высококвалифицированной рабочей силы в регионы.

Региональным органам власти необходимо определить, какой стратегией они будут руководствоваться в региональной инновационной политике (инновационной, имитационной, поставщика идей и технологий, поставщика образовательных услуг и др.).

В части межрегионального сотрудничества, по мнению автора, важную роль могут сыграть федеральные округа, в стратегиях развития которых необходимо предусматривать взаимодействие и согласование интересов регионов в инновационной сфере с точки зрения кооперационных процессов, трансфера технологий, размещения наукоемких производств.

Одним из перспективных направлений региональной инновационной политики является деятельность органов власти субъектов РФ по продвижению интересов и предложений регионов на федеральный уровень, поскольку часто федеральный компонент региональной инновационной политики связан скорее с реализацией интересов центра без учета интересов регионов.

6. Методика оценки результатов инновационной деятельности с учетом инновационного потенциала региона и рамочных условий. Для проведения оценки результатов инновационной деятельности с учетом инновационного потенциала региона и рамочных условий инновационной деятельности была разработана методика, которая отличается комплексностью и многоэтапной процедурой отбора показателей. Предлагаемая автором методика включает следующие этапы:

Этап 1. Отбор, анализ и формирование комплекса показателей, необходимых для проведения оценки.

Этап 2. Кластеризация регионов по уровню развития инновационного потенциала с учетом рамочных условий инновационной деятельности и характеристика типологических групп.

Этап 3. Кластеризация регионов по результатам инновационной деятельности и характеристика типологических групп.

Этап 4. Сопоставления результатов кластеризации, проведенной на этапах 2 и 3, для определения перспектив использования и целесообразности наращивания компонентов инновационного потенциала региона, а также выявления «узких мест» региональной инновационной политики.

Апробации предложенной методики проводилась для 75 субъектов РФ по данным за 2005-2007 гг.

На этапе 1 отбор показателей осуществлялся, исходя из доступности данных, обобщения опыта исследований инновационной деятельности на региональном уровне, а также с учетом экспертных мнений. Кроме того, был проведен корреляционный анализ, в результате которого некоторые показатели были исключены ввиду высокой взаимозависимости.

В результате был сформирован комплекс показателей для оценки инновационного потенциала региона (таблица 1).

Для оценки рамочных условий инновационной деятельности предлагается использовать рейтинги регионов России, отражающие законодательные, политические, экономические, финансовые, социальные,

криминальные и экологические риски, а также информационную открытость исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Таблица 1

Комплекс показателей для оценки инновационного потенциала региона

Вид ресурсов Наименование показателей

Человеческие и научно-технические - численность студентов вузов на 10 тыс. чел. экономически активного населения, чел. - доля персонала, занятого ИиР, в среднегодовой численности занятых в экономике, % - доля исследователей, имеющих ученую степень, в среднегодовой численности занятых в экономике, % - доля работников, имеющих высшее образование, в численности работников на предприятиях выборки, % - доля работников инновационно-активных предприятий в численности работников на предприятиях выборки, % - доля работников подразделений ИиР в численности работников инновационно-активных предприятий, % - количество поданных заявок на выдачу патентов на 10 тыс. чел. экономически активного населения, ед. - количество выданных патентов на 10 тыс. чел. экономически активного населения, ед. - наукоемкость ВРП (доля внутренних затрат на ИиР в ВРП), %

Финансовые и материально- технические - внутренние затраты на ИиР в расчете на 1 исследователя, руб./чел. - доля затрат на приобретение оборудования в общем объеме внутренних текущих затрат на ИиР, % - удельный вес инвестиций в основной капитал в объеме производства предприятий выборки, % - доля затрат на ИиР в затратах на технологические инновации, % - доля затрат на приобретение новых технологий в затратах на технологические инновации, % - доля затрат на покупку машин и оборудования в затратах на технологические инновации, % - степень износа основных фондов, % - число персональных компьютеров с доступом в Интернет в расчете на 100 работников организаций, ед.

Организационные - удельный вес организаций, выполнявших ИиР, в общем числе предприятий и организаций, % - уровень инновационной активности организаций, % - удельный вес инновационно-активных организаций, имевших подразделения ИиР, в общем числе инновационно-активных организаций,% - количество совместных проектов по выполнению ИиР инновационно-активных организаций в расчете на 1 участвующую в проектах инновационно-активную организацию, ед. - удельный вес совместных проектов по выполнению ИиР инновационно-активных организаций региона в общем количестве совместных проектов по выполнению ИиР инновационно-активных организаций РФ, %

Для оценки результатов инновационной деятельности в регионе были выбраны следующие показатели:

Удельный вес объема инновационной продукции региона в объеме инновационной продукции РФ, %;

Удельный вес объема инновационной продукции в общем объеме продукции инновационно-активных организаций, %;

Удельный вес экспорта инновационной продукции в общем объеме экспорта инновационно-активных организаций, %;

Объем инновационной продукции на 1 руб. затрат на технологические инновации, руб./руб.;

Производительность труда в инновационно-активных организациях, тыс. руб./чел.

Значения, характеризующие инновационный потенциал региона, рамочные условия и результаты инновационной деятельности вычислялись как среднеарифметическое нормированных показателей соответствующей группы. По полученным значениям проводился кластерный анализ (древовидная кластеризация, метод к-средних) с использованием пакета 81аи$иса 6.0.

На этапе 2 проводилась кластеризация регионов по уровню развития инновационного потенциала с учетом рамочных условий инновационной деятельности, выделение и характеристика типологических групп. В итоге получено 5 кластеров (рисунок 3).

В кластер 1 (21 регион, среди них Воронежская, Калужская, Волгоградская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Челябинская, Новосибирская, Омская области, Республика Татарстан, Пермский край и др.) входят регионы с достаточно высоким уровнем развития инновационного потенциала за исключением финансовых и материально-технических ресурсов.

Кластер 2 и кластер 4 составляют регионы, обладающие- в целом более скромным инновационным потенциалом, однако отличающиеся от регионов кластера 1 большим объемом финансовых и материально-технических ресурсов. При этом регионы кластера 2 (всего 28 субъектов РФ, среди которых Брянская, Тверская, Мурманская, Ульяновская, Тюменская, Иркутская области, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарская, Марий Эл, Алтайский край и др.) сильно проигрывают регионам кластера 4 (всего 13 субъектов РФ, среди которых Белгородская, Липецкая, Вологодская, Калининградская, Ростовская, Оренбургская области, Краснодарский, Ставропольский края и др.) в части развития рамочных условий инновационной деятельности.

Регионы кластера 3 характеризуются наименьшим инновационным потенциалом (8 субъектов РФ, среди них Карачаево-Черкесская Республика, Забайкальский, Камчатский, Приморский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область). За исключением финансовых и материально-технических ресурсов регионы этого кластера отстают по всем характеристикам инновационного потенциала и имеют самые плохие рамочные условия инновационной деятельности.

э- Кластер 1 -о- Кластер 2 ■о - Кластер 3 --:■ Кластер 4 - - Кластер 5

Рисунок 3. Кластеризация регионов по уровню развития инновационного потенциала с учетом рамочных условий инновационной деятельности (метод к-средних)

Переменные:

Р1 - человеческие и научно-технические ресурсы Р2 - финансовые и материально-технические ресурсы РЗ - организационные ресурсы Я - рамочные условия инновационной деятельности

Регионы кластера 5 обладают таким же уровнем развития финансовых и материально-технических ресурсов, как и регионы кластера 3, и в целом характеризуются наибольшим инновационным потенциалом и лучшими рамочными условиями инновационной деятельности (5 субъектов РФ, среди них Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородская, Томская области).

На этапе 3 проводилась кластеризация регионов по результатам инновационной деятельности, выделение и характеристика типологических групп. В итоге выделено 5 кластеров (рисунок 4).

Регионы кластера 1 (5 субъектов РФ, среди которых Московская, Самарская, Свердловская области, Республика Татарстан, Пермский край) лидируют по результатам инновационной деятельности, однако следует отметить недостаточно высокую производительность труда на инновационно-активных предприятиях регионов этого кластера.

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0

О- Кластер 1 -п- Кластер 2 -о- Кластер 3 - Кластер 4 - - Кластер 5

Рисунок 4. Кластеризация регионов по результатам инновационной деятельности (метод к-средних)

Переменные:

У1 - удельный вес объема инновационной продукции региона в объеме инновационной продукции РФ, %

У2 - удельный вес объема инновационной продукции в общем объеме продукции инновационно-активных организаций, %

УЗ - удельный вес экспорта инновационной продукции в общем объеме экспорта инновационно-активных организаций, %

У 4 - объем инновационной продукции на 1 руб. затрат на технологические инновации, руб./руб.

У5 - производительность труда в инновационно-активных организациях, тыс. руб./чел.

Кластер 2 (7 субъектов РФ, среди которых Воронежская, Новгородская, Пензенская области, Алтайский, Приморский, Ставропольский края, Республика Марий Эл) лидируют в части экспорта инновационной продукции, хотя в целом для России объемы производимой ими инновационной продукции несущественны, а производительность труда самая низкая.

Кластер 3 (31 субъект РФ, среди которых Белгородская, Владимирская, Калужская, Курская, Орловская, Ярославская, Псковская, Ростовская, Саратовская, Новосибирская, Омская области, г. Санкт-Петербург, Республики Кабардино-Балкарская, Северная Осетия - Алания, Краснодарский, Забайкальский, Камчатский, Хабаровский края и др.) и кластер 5 (9 субъектов

РФ, среди которых Брянская, Тверская, Калининградская области, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесская и др.) составляют регионы, показывающие сходные результаты инновационной деятельности, однако отличаются их уровнем. Причем для регионов кластера 5 характерны большие объемы инновационной продукции в обще объеме производства инновационо-активных организаций наряду с малыми объемами экспорта этой продукции, что свидетельствует о ее низкой конкурентоспособности на мировых рынках и, вероятно, обусловлено заимствованием технологий.

Регионы кластера 4 (23 субъекта РФ, среди которых Смоленская, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Астраханская, Нижегородская, Оренбургская, Челябинская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская области, Республики Карелия, Саха (Якутия), Красноярский край и др.) показывают самый низкие результаты инновационной деятельности, но при этом отличаются самыми высокими показателями производительности труда на инновационно-активных предприятиях.

На этапе 4 посредством сопоставления результатов кластеризации, проведенной на этапах 2 и 3, был сделан вывод, что отдельные регионы успешно реализуют имеющийся инновационный потенциал (Республика Татарстан (потенциал и рамочные условия - кластер 1, результаты инновационной деятельности - кластер 1)). Однако не все субъекты РФ, обладающие достаточно развитым инновационным потенциалом, эффективно его используют (Нижегородская область (потенциал и рамочные условия -кластер 1, результаты инновационной деятельности - кластер 3), Челябинская область (кластер 1 и кластер 3 соответственно) и др.). При этом регионы, обладающие более скромным инновационным потенциалом, показывают более высокие результаты инновационной деятельности (Брянская область (кластер 2, кластер 5), Приморский край (кластер 3, кластер 2) и др.). Полученные результаты могут быть обусловлены, в частности, проводимой региональной инновационной политикой, возможным дисбалансом инновационного потенциала регионов и рамочными условиями осуществления инновационной деятельности.

7. Перечень показателей для оценки результатов региональной инновационной политики.

Анализ опыта регионов России (ДРОНДы, региональные целевые программы, стратегии развития регионов и др.) в части установления показателей для оценки деятельности региональных органов власти по созданию благоприятных условий и стимулов для инновационной деятельности позволил сделать вывод о фрагментарности и несопоставимости используемых подходов.

В этой связи с учетом результатов исследований ОЭСР автором предложен перечень показателей для оценки результатов региональной инновационной политики (таблица 2), который структурирован по приоритетным направлениям региональной инновационной политики, выявленным в ходе анализа, проведенного в главе 2 диссертационной работы.

Таблица 2

Перечень показателей для оценки результатов региональной инновационной политики, дифференцированный по приоритетным направлениям политики

Наименование показателей

Направление 1. Активизация инновационной деятельности на региональном уровне и реструктуризация региональной экономики

1. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции инновационно-активных организаций, %

2. Удельный вес экспорта инновационной продукции в общем объеме экспорта инновационно-активных организаций, %

3. Доля высокотехнологичных отраслей в отраслевой структуре региональной экономики, %

Направление 2. Формирования благоприятного инвестиционного климата и снижение административных барьеров в инновационной сфере региона

1. Уровень инновационной активности, % (для крупных, средних и малых организаций)

2. Удельный вес инвестиций в основной капитал в объеме производства инновационно-активных организаций, %

3. Объем привлеченных внебюджетных средств на рубль расходов бюджета субъекта РФ по целевым инновационным программам, руб.

4. Результаты опросов субъектов региональной инновационной системы о существовании административных барьеров для инновационного бизнеса

Направление 3. Развитие человеческого капитала и создание рабочих мест для высококвалифицированных кадров, вовлечение молодежи в инновационное предпринимательство

1. Коэффициент изобретательской активности (выдано патентов на 10 тыс. чел. экономически активного населения, ед.)

2. Доля персонала, занятого ИиР, в среднегодовой численности занятых в экономике, %

3. Средний возраст исследователей, лет

4. Доля работников инновационно-активных организаций в среднегодовой численности занятых в экономике, %

5. Производительность труда в инновационно-активных организациях, руб./чел.

6. Приток высококвалифицированной рабочей силы в регион, чел.

Направление 4. Стимулирование кооперационных процессов в региональной инновационной системе

1. Количество инновационно-активных организаций, участвовавших в разработке совместных проектов по выполнению ИиР, ед.

2. Количество совместных проектов по выполнению ИиР инновационно-активных организаций, ед.

По мнению автора, оценка результатов региональной инновационной политики должна проводиться не только по официальным статистическим данным, отражающим интенсивность и эффективность инновационной деятельности, но и с помощью показателей качества рамочных и специфичных

условий инновационной деятельности, в частности открытости региональных органов власти, отсутствие административных барьеров и др.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

5. В результате анализа опыта российских регионов в части формирования и реализации региональной инновационной политики выявлены ее перспективные направления, связанные преимущественно с необходимостью стимулирования кооперационных процессов, развитием конкурентной среды в инновационной сфере, привлечением в регион высококвалифицированной силы и снижением административных барьеров для субъектов инновационной деятельности.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Исследование инновационного потенциала региона // Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление. - 2006. - № 1. - С. 44-56 (1,38 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,68 п.л.).

2. Подходы к исследованию инновационной деятельности на региональном уровне // Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление. - 2006. - № 2. -С. 189-194 (0,63 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,3 п.л.).

3. Региональные стратегии развития: между стратегическим прорывом и стратегическим тупиком // Экономические стратегии. - 2007. - № 7(57). -С. 26-30 (0,44 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,22 п.л.).

4. К вопросу оценки эффективности региональной инновационной политики // Обозрение прикладной и промышленной математики. - 2009. - Т. 16. - Вып. 5. - С. 865 (0,13 п.л.).

Статьи в научных журналах и изданиях и другие публикации

5. К вопросу о формировании стратегии инновационного развития региона // Энергия - XXI век. - 2005. - № 1-2 (55-56). - С. 125-135 (0,81 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,45 п.л.).

6. Диагностика инновационной активности менеджеров в контексте реализации региональной инновационной политики // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления: сборник статей / под ред. И.Е. Рисина. - Вып. 5 - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. - С. 94-98 (0,5 п.л.).

7. Управление инновационным процессом в регионе // Энергия - XXI век. -2006. - № 2 (60). - С. 133-141. (0,63 п.л., в соавторстве, лично автора -0,32 п.л.)

8. Инновационная компонента региональной социально-экономической политики // Финансово-экономические и социально-правовые аспекты развития региона: проблемы, тенденции, механизмы решения: материалы

1 всероссийской научно-практической конференции: в 2 ч. - Липецк, 2006. - Часть I. - С. 128-132 (0,25 пл.).

9. Анализ подходов к пониманию сущности инновационной политики // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления: сборник статей / под ред. Е.В. Мишон. - Вып. 6. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2006. - С. 149-153 (0,25 п.л.).

10.Исследование инновационной среды региона // Черноземный альманах научных исследований. Серия: «Экономика». - 2006. - № 2(3). - С. 55-62 (0,44 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,25 п.л.).

11.Методы анализа инновационной деятельности на региональном уровне // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 29-ой международной научной школы-семинара имени С.С. Шаталина: в

2 ч./ под ред. В.Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2007. - Ч. 1. - С. 173-180 (0,44 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,22 п.л.).

12.Вопросы формирования и реализации региональной инновационной политики // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы международной научно-практической конференции / под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2006. - С. 75-79 (0,31 п.л.).

13.Инновационная деятельность на региональном уровне: проблемы измерений и подходы к анализу //_ДЮБЕЛИКС-РОССИЯ-2007: Развитие национальных и региональных инновационных систем для повышения конкурентоспособности и качества жизни - партнерство государства, науки, образования и бизнеса (теория, проблемы, опыт и перспективы): материалы 5-ой международной конференции. - Саратов: Саратовский государственный технический университет, 2007. - Том 2. - С. 188-191 (0,31 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,15 п.л.).

14.Инновационное развитие Воронежской области: результаты и перспективы // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 30-ой международной научной школы-семинара имени акад. С.С. Шаталина: в 2 ч. / [под ред. В.Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона]; Центр, экон.-мат. ин-т РАН [и др.]. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2007. - Ч. 1. - С. 240-246 (0,44 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,22 п.л.).

15.Инструментарий инновационной политики: российский и зарубежный опыт // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 30-ой международной научной школы-семинара имени акад.С.С.

Шаталина: в 2 ч. / [под ред. В.Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона]; Центр, экон.-мат. ин-т РАН [и др.]. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета,

2007. - Ч. 1. - С. 237-239 (0,19 пл.).

16.Государственно-частное партнерство как инструмент реализации региональной инновационной политики // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 31-й Международной научной школы-семинара: в 3 ч. / [под ред. В.Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона]. - Ч. 1. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета,

2008.-С. 281-285 (0,19 пл.).

17.Региональная инновационная политика: современные тенденции и перспективы // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 3 международной научно-практической конференции / [под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского]. - Воронеж: Издательство «Истоки», 2008. -С. 141-143 (0,19 пл.).

18.Является ли инновационная деятельность движущей силой социально-экономического развития российских регионов? // Управление инновациями - 2008: материалы международной научно-практической конференции / [под ред. Р.М. Нижегородцева]. - М.: Доброе слово, 2008. - С. 214-217 (0,25 пл., в соавторстве, лично автора - 0,08 пл.).

19.Проблемы формирования системы стратегических индикаторов регионального развития // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 3: материалы Десятого всероссийского симпозиума. Москва, 14-15 апреля 2009 г. Под ред. чл.-корр. РАН Г.Б. Клейнера. - М.: ЦЭМИ РАН, 2009. -С. 103-104 (0,13 пл.).

20.Целевые программы инновационного развития региона: опыт и перспективы // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 32-ой международной научной школы-семинара, Вологда, 5-10 октября 2009 г. : в 3-х ч. / под ред. д-ра экон. наук В.Г. Гребенникова, канд. экон. наук И.Н. Щепиной, канд. экон. наук В.Н. Эйтингона. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2009. - Ч. II. - С. 155-161 (0,44 пл.).

Подписано в печать 01.03.10. Формат 60*84 "/и. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 280

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфичсского цен!ра Воронежского государственного университета. 394000, Воронеж, ул. Пушкинская. 3.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ковешникова, Елена Вячеславовна

Введение.

Глава 1. Теоретические и методические основы формирования и реализации региональной инновационной политики.

1.1. Региональная инновационная политика и инновационный потенциал региона: понятие и содержание.

1.2. Структурная модель региональной инновационной политики.

1.3. Инструментарий региональной инновационной политики.

Глава 2. Современная практика формирования и реализации региональной инновационной политики в России.

2.1. Федеральный компонент региональной инновационной политики.

2.2. Региональная инновационная политика, осуществляемая субъектами РФ.

Глава 3. Совершенствование методического обеспечения региональной инновационной политики.

3.1. Методика оценки результатов инновационной деятельности на региональном уровне.

3.2. Подход к оценке результатов региональной инновационной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная инновационная политика: методы формирования и реализации"

Актуальность исследования. В условиях глобализации и высокой конкуренции инновационность и гибкость региональной социально-экономической системы становятся важными факторами ее конкурентоспособности. Интеграция региона в национальные и глобальные сети создания, распространения и коммерциализации знаний, инновационная активность местного бизнеса и качество институциональной среды приобретают принципиальное значение для социально-экономического развития региона.

Модернизация российской экономики предполагает усиление роли и ответственности органов власти в формировании системы мотивации к инновационной деятельности при соблюдении баланса интересов ее субъектов. Особое значение приобретают качество и действенность региональной инновационной политики. Однако она не имеет должного научно-методического обеспечения; полномочия и взаимодействие органов государственной власти различных уровней в сфере инновационной политики практически не регламентированы, а оценки ее результатов фрагментарны и, как правило, не отражают реального положения дел. Все это обусловливает актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности и разработки государственной инновационной политики нашли отражение в трудах В.А. Васина, А.Е. Варшавского, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, В.И. Громеки, JI.M. Гохберга, A.A. Дагаева, И.Г. Дежиной, A.A. Дынкина, В.В. Иванова, Н.И. Ивановой, А.К. Казанцева, В.В. Киселевой, Г.А. Китовой, Т.Е. Кузнецовой, Я.М. Лотоша, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, Л.Э. Миндели, В.М. Полтеровича, Н.В. Шелюбской, F. Malerba, S. Radosevic, L. Soete и ДР

Исследованию проблем разработки и реализации региональной политики в современной России, социально-экономического развития регионов посвящены работы А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревич, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, О.С. Пчелинцева, И.Е. Рисина, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.

Различные вопросы формирования и реализации региональной инновационной политики, исследования инновационного потенциала регионов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Ю.П. Анисимова, И.В. Бойко, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, П.Н. Завлина, А.Г. Максимова, О.С. Москвиной, Ю.К. Перского, К.И. Плетнева, Н.М. Сурниной, А.И. Татаркина, Г.А. Унтура, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона, М. Fritsch, А. Stephan, К. Koschatzky, С. Werker и др.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений и совершенствовании научно-методического обеспечения формирования и реализации региональной инновационной политики в России.

Указанная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

Рассмотреть и сопоставить различные определения региональной инновационной политики;

Раскрыть содержание понятия «инновационный потенциал региона»;

Предложить подход к исследованию региональной инновационной политики как процесса;

Определить инструменты региональной инновационной политики;

Проанализировать современный опыт проведения региональной инновационной политики субъектами РФ;

Оценить результаты инновационной деятельности в регионах России;

Разработать подход к оценке результатов региональной инновационной политики.

Предметом исследования являются управленческие отношения в сфере формирования и реализации региональной инновационной политики. В настоящей диссертационной работе исследуется региональная инновационная политика, субъектами которой являются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Объект исследования - субъекты РФ.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики и управления, государственного регулирования инновационной деятельности, разработки и реализации инновационной политики на региональном уровне, формирования и развития национальных и региональных инновационных систем.

Нормативные правовые акты, стратегические и программные документы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов государственной власти, прогнозные материалы и отчеты о реализации федеральных и региональных целевых и ведомственных программ;

Данные Федеральной службы государственной статистики;

Научная новизна диссертации состоит в развитии теоретических положений и совершенствовании методических основ формирования и реализации региональной инновационной политики, проводимой федеральными и региональными органами власти.

Элементами научной новизны обладают следующие результаты диссертационного исследования:

1. Разработана структурная модель региональной инновационной политики, которая поэтапно отражает деятельность органов государственной власти в ходе ее формирования и реализации.

2. Проведена классификация инструментов региональной инновационной политики по функциональному признаку, в рамках которой в отличие от известных исследований выделены бюджетно-налоговый, маркетинговый, организационный и институциональный блоки.

3. Разработана и апробирована методика оценки результатов инновационной деятельности, характеризующаяся учетом инновационного потенциала региона и рамочных условий инновационной деятельности и отличающаяся многоэтапной процедурой отбора показателей.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и рекомендаций федеральными и региональными органами государственной власти в ходе разработки комплекса экономико-организационных мер, призванных обеспечить инновационное развитие регионов.

Отдельные положения работы, раскрывающие особенности формирования и реализации региональной инновационной политики, направления совершенствования ее научно-методического обеспечения могут быть использованы в высших учебных заведениях при изучении дисциплин «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономики», а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.

Отдельные результаты и выводы диссертационного исследования использованы департаментом промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области при разработке концепции областной инновационной политики и областной целевой программы по развитию инновационной деятельности в Воронежской области (подтверждено документально).

Основные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс экономического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и включены в научно-методическое обеспечение образовательных программ подготовки бакалавров и магистров направления «Менеджмент» в рамках дисциплин «Региональная экономика и управление» и «Политика социально-экономического развития региона» (подтверждено документально).

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в рамках одного из основных научных направлений Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практика хозяйствования». Область исследования соответствует п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 20 научных работ общим объемом 8Д8 п.л., причем лично автора 5,47 п.л., в их числе 4 в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 239 наименований. Общий объем работы без приложений - 183 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ковешникова, Елена Вячеславовна

Основные результаты и выводы диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие региональной инновационной политики, которая рассматривается не только с позиций специфичной управленческой деятельности, но и во взаимосвязи с государственной социально-экономической политикой на федеральном и региональном уровнях.

2. Раскрыто содержание инновационного потенциала региона, при этом в отличие от известных подходов к описанию структуры инновационного потенциала региона учтены рамочные условия его реализации.

3. Разработана структурная модель региональной инновационной политики, состоящая из блоков «анализ», «формирование», «реализация» и «контроль».

4. Проведена классификация инструментов региональной инновационной политики по функциональному признаку, в результате выделены бюджетно-налоговый, маркетинговый, институциональный и организационный блоки инструментов. Осуществлено сопоставление инструментов региональной инновационной политики и компонентов инновационного потенциала региона.

5. В результате анализа опыта российских регионов в части формирования и реализации региональной инновационной политики выявлены ее перспективные направления, связанные преимущественно с необходимостью стимулирования кооперационных процессов, развитием конкурентной среды в инновационной сфере, привлечением в регион высококвалифицированной рабочей силы и снижением административных барьеров для субъектов инновационной деятельности.

6. Разработана и апробирована методика оценки результатов инновационной деятельности с учетом инновационного потенциала региона и рамочных условий, которая может быть использована региональными органами власти на этапе формирования региональной инновационной политики для представления объективной картины расстановки сил и своевременного предупреждения возможного отставания от основных конкурентов. Методика позволяет выявить похожие регионы с целью их последующего обмена опытом и сотрудничества в сфере разработки региональной инновационной политики, стратегических и программных документов развития региона. Использование методики может повысить уровень обоснованности решений и действий органов государственной власти, связанных с разработкой и реализацией региональной инновационной политики, проводимой как на федеральном, так и на региональном уровнях.

7. Предложен и обоснован перечень показателей для оценки результатов региональной инновационной политики, дифференцированный по приоритетным направлениям политики. Перечень может быть использован в качестве основы принятия решений о корректировке направлений и пересмотре механизмов реализации региональной инновационной политики, а также для составления рейтинга региональных органов власти с последующим распределением федеральных субсидий бюджетам субъектов РФ с целью поддержки инициатив по развитию региональных инновационных систем. Отдельные показатели, по мнению автора, могут быть включены в перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Заключение

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Ковешникова, Елена Вячеславовна, Воронеж

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь / Э. Б. Алаев. - М.: Мысль, 1983. - 350 с.

2. Алексеев С. Г. Инновационный потенциал региона: интегральная оценка и механизм развития: автореф. дис. . канд. экон. наук / С. Г. Алексеев. Улан-Удэ, 2009. - 23 с.

3. Андрюшкевич O.A., Денисова И.М. Зарубежный опыт формирования особых экономических зон / Препринт # WP/2008/237. М.: ЦЭМИ РАН, 2008. - 61 с. (Рус.)

4. Анисимов Ю.П. Инновационная система региона: монография / Ю.П. Анисимов, С. А. Шапошникова, Т.М. Грязнова, Е.В. Солнцева; под ред. Ю.П. Анисимов; ВИТЦ. Воронеж: Научная книга, 2007. - 576 с.

5. Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации. М., 2009. - 208 с.

6. Бакланов А.О. Сравнительный анализ влияния инновационных факторов на экономическое развитие стран мира / А.О. Бакланов // Инновации. 2009. - №2(124). - С. 53-59.

7. Бобылев Г.В. Условия и факторы реализации инновационного потенциала региона / Г.В. Бобылев, A.B. Кузнецов, Н.В. Горбачева // Регион: экономика и социология. 2008. - №1. - С. 113-126.

8. Бойко И.В. Инновационное развитие как основное направление преодоления дотационности региона / И.В. Бойко // Региональная экономика: теория и практика. 2008. - №9(66). - С. 48-53.

9. Ю.Варшавский А.Е. Наукоемкие отрасли и высокие технологии: определение, показатели, техническая политика, удельный вес в структуре экономики России // Экономическая наука современной России. 2000. - № 2. - С. 61-83.

10. П.Васин В.А. Концепция национальной инновационной системы и ее практические приложения / В.А. Васин, Л.Э. Миндели // Инновации. 2009. - №1(123). - С. 39-52.

11. Власов В.А. Опыт функционирования инновационной инфраструктуры Томского политехнического университета / Власов В.А., Дмитриенко В.П., Негруль В.В., Селиванова Е.Е. // Инновации. 2009. - №2(124). - С. 11-15.

12. Гвишиани Д.М. Теоретические аспекты исследований инновационного процесса и формирования инновационной политики / Д.М. Гвишиани, В.И. Громека // Инновационная политика развитых капиталистических государств: Сб. науч. тр. -М.: ВНИИСИ, 1990. 83 с.

13. Глазьев С. Научно-производственный потенциал: современное состояние и перспективы развития / С. Глазьев // Проблемы теории и практики управления. 2008. - №12.

14. Гневко M.B. Инновационное развитие муниципального образования / М.В. Гневко; Ин-т управления и экономики. СПб. : ИЭУ, 2003.-214 с.

15. Голиченко О.Г. Анализ результативности инновационной деятельности регионов России / О.Г. Голиченко, И.Н. Щепина // Экономическая наука современной России. 2009. - № 1(44). - С. 77-95.

16. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития / О.Г. Голиченко; Отделение общественных наук РАН, Российский науч.-исслед. ин-т экономики, политики и права в науч.-технич. сфере. М. : Наука, 2006. - 396 с.

17. Голиченко О.Г. Проблемы модернизации инновационной системы и инновационной политики России. Инновации. - 2008. -№10(120).-С. 12-21.

18. Голиченко О.Г., Щепина И.Н. Комплексный анализ инновационной деятельности на региональном уровне. Управление инновациями 2007. - М.: ИЛУ РАН. - 2007. - С. 272-276.

19. Гордеев А. Механизм государственно-частного партнерства в сфере науки: в чьей воле его запустить? / А. Гордеев, К. Киселев //

20. Наука и технологии России. 2008. -(http://www.strf.ru/material.aspx?dno=14562&print=l).

21. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере // основные результаты и политические рекомендации международной конференции ОЭСР-Россия. Москва, 16-17 декабря 2004 г. 14 с.

22. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере // Рамочный отчет. М., 2003. - 12 с.

23. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.К. Казанцева, канд. экон. наук Д.А. Рубвальтера. М.: ИНФРА-М, 2009. - 330 с. - (Научная мысль).

24. Государственный доклад «Об итогах инновационной деятельности в Республике Татарстан в 2008 году»: официальный сайт Министерства экономики РТ. -(http://mert.tatar.ru/rus/innovation&investment. html).

25. Государство, наука и бизнес в инновационной системе России / Дежина И.Г., Киселева B.B. М.: ИЭПП, 2008. - 227 е.: ил. -(Научные труды / Ин-т экономики переходного периода; № 115Р).

26. Гохберг JI. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования / JI. Гохберг, Г. Китова, Т. Кузнецова // Вопросы экономики. 2008. - №7. - С. 112-128.

27. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

28. Дагаев A.A. Налоговое стимулирование инноваций в предпринимательском секторе экономики / A.A. Дагаев // Проблемы теории и практики управления. 2004. - №3. - С. 80-86

29. Дагаев A.A. Фактор НТП в современной рыночной экономике / A.A. Дагаев. М.: Наука, 1994. - 207 с.

30. Движение регионов России к инновационной экономике / Под ред. А.Г. Гранберга, С.Д. Валентея; Ин-т экономики РАН. М. : Наука, 2006. - 402 с. - (Экономическая теория и стратегия развития).

31. Дежина И. «Тройная спираль» в инновационной системе России / И. Дежина, В. Киселева // Вопросы экономики. 2007. - №12. - С. 123-135.

32. Дежина И. Зарубежная поддержка науки и инноваций в России: оценка результативности // Проблемы теории и практики управления. 2007. - №2. - С. 91-98.

33. Дементьев В.Е. Госкорпорации и стратегия развития России / В.Е. Дементьев // доклад на семинаре «Стратегическое планирование» М., 2008 г. 44 с.http://www.cemi.rssi.ru/rus/persons/dementiev/Report6-3-08.pdf).

34. Дынкин А. Инновационная динамика: глобальные тенденции и Россия / А. Дынкин, Н. Иванова // Проблемы теории и практики управления. 2008. - №5. - С. 8-20.

35. Дынкин A.A. Мировой кризис импульс для развития инноваций // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №4.

36. Евтушенков В. Частно-государственное партнерство вызов правительству / В. Евтушенков // Коммерсантъ. - 2006. - №1643495).-05 сент.http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=701300&print=true).

37. Ибатуллина С.М. Управление инновационным потенциалом Республики Башкортостан / С.М. Ибатуллина, О.У. Ибатуллин // Инновации. 2008. - №1.

38. Иванов В.В. Актуальные проблемы формирования российской инновационной системы / В.В. Иванов. М., 2002. - (Шр://о1с1-opec.hse.ru/library/article. азр?с1по=770&спо=19)

39. Иванов В.В. Инновационное развитие локальных территорий. -М.: Изд. Дом «Абелия», 2005.

40. Иванова Н.И. Национальные инновационные системы / Н.И. Иванова. М.: Наука, 2002. - 244 с.

41. Иванова Н.И. Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запада) // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №5.

42. Иванова Н.И. Анализ инновационной политики и оценка ее результатов / Иванова Н.И., Пипия Л.К., Шелюбская Н.В., Дежина И.Г. // Инновации. 2008. - №5, 7. - С.56-72, 44-60.

43. Инновации и экономический рост. М.: Наука, 2002. - 377 с.

44. Инновационная ориентация российских экономических институтов / Под ред. В. Е. Дементьева. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 368 с.

45. Инновационная экономика / под ред. А. А. Дынкина. М.: Наука, 2001. - 294 с.

46. Инновационное развитие основа модернизации экономики России: национальный доклад. - М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ, 2008. - 168 с.

47. Инновационные приоритеты государств/ отв. ред. A.A. Дынкин, Н.И. Иванова; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН М.: Наука, 2005. - 275 с.

48. Инновационные процессы: Сб. науч. тр. М.: ВНИИСИ, 1982. -175 с.

49. Инновационный менеджмент в России: вопросы стратегического управления и научно-технологической безопасности / Руководители авт. колл. В.Л. Макаров, А.Е. Варшавский. М.: Наука, 2004. - 880 с.

50. Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития: Учеб. пособие /

51. Под ред. В.М. Аныиина, A.A. Дагаева. 3-е изд., перераб., доп. -М.: Дело, 2007. - 584 с.

52. Инновационный путь развития новой России / Отв. ред. В.П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. М.: Наука, 2005. - 343 с. -(Экономическая наука современной России)

54. Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2007 году // Институт развития свободы информации. -(http://www.svobodainfo.org/info/page/?tid=633200146&nd=4582088 17)

55. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана. М. : ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.

56. Келле В. Ж. Инновационная система России: формирование и функционирование / В. Ж. Келле. М. : УРСС, 2003. - 147 с.

57. Киселева В.В. Государственное регулирование инновационной сферы: учеб. пособие для вузов / В. В. Киселева, М. Г. Колосницына; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - М. : Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2008. - 402, 6. с. - (Учебники Высшей школы экономики).

58. Китова Г. А. Государственная политика в сфере науки и технологий: новые задачи и старые решения / Г.А. Китова, В.В. Черкасов // Инновации. 2004. - № 3.

59. Кнаус В.В. Управление развитием государственно-частного партнерства: автореф. дис. . канд. экон. наук / В.В. Кнаус. М., 2008. - 25 с.

60. Ковешникова Е.В. Региональные стратегии развития: между стратегическим прорывом и стратегическим тупиком / Е.В. Ковешникова, М.А. Кутузов // Экономические стратегии. 2007. -№7. - С. 26-30.

61. Кокурин Д.И. Инновации в России: институциональный анализ / Д.И. Кокурин, В.М. Шепелев. М. : ИНИЦ Роспатента, 2002. -399 с.

62. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред. Ю. К. Перского, Н. Я. Калюжновой. М.: ТЕИС, 2003. -472 с.

63. Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. -СПб: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005.- 376 с.

64. Кузнецова O.B. Экономическое развитие регионов: Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 5-е. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 304 с.

65. Кузнецова О.В., Кузнецов A.B. Системная диагностика экономики региона. Изд. 2-е. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010. -232 с.

66. Кузык Б.Н. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. - М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 632 с.

67. Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регионального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 368 с.

68. Лексин В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / В.Н. Лексин, E.H. Андреева, А.И. Ситников, А.Н. Швецов//РЭЖ.- 1993.-№9.-С. 51-63.

69. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. -М.: ИНФРА-М, 2008. 352 с.

70. Лурье Е.А. Территории инновационного развития: опыт регионов // Инновации. 2009. - №2(124). - С. 31-43.

71. Львов Д.С. Проблемы долгосрочного социально-экономического развития России: Научный доклад на Президиуме РАН 24 декабря2002 г. / Д.С. Львов. Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2003. - 72 с.

72. Макаров В. Контуры экономики знаний / В. Макаров // Экономист. 2003. -№ 3. - С. 3-15.

73. Максимов Ю. Инновационное развитие экономической системы: оценка инновационного потенциала / Максимов Ю., Митяков С., Митякова О., Федосеева Т. // Инновации. 2006. - № 6.

74. Максимов Ю. Модель информационной системы мониторинга регионального инновационного развития / Максимов Ю., Митяков С., Бондин Д. // Инновации. 2008. - №12(122). - С. 103-106.

75. Максимов Ю. Сбалансированная система показателей инновационного развития региона / Максимов Ю., Митяков С., Митякова О., Бляхман А., Бондин А. // Инновации. 2008. - №11(121).-С. 95-98.

76. Малов B.C. Прогресс и научно-техническая деятельность / отв. ред. О.И. Ларичев.; АН СССР, ВНИИСИ. М. : Наука, 1991.-99 е.: ил.

77. Масленников А. Государственно-частное партнерство: региональный аспект / А. Масленников // Экономист. 2008. - №9. - С. 72-79

78. Миляева Л.Г. Уточнение понятия инновационный потенциал, базирующееся на методике структурированных процедур / Л.Г. Миляева, Д.А. Белоусов // Инновации. 2008. - №12(122). - С. 100-102.

79. Москвина О.С. Инновационный потенциал как фактор устойчивого развития региона / О.С. Москвина. 2005. -(http://www.vscc.ac.ni/php/jou/30/art3002.php#01).

80. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия (социально-экономические аспекты развития) / Руководители авт. колл. В.Л. Макаров, А.Е. Варшавский. М. : Наука, 2001.-636 с.

81. Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации // Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации. М., 2009.

82. Национальные инновационные системы в России и ЕС / под ред. В.В. Иванова, Н.И. Ивановой, Й. Розебума, X. Хайсберса. М.: ЦИПРАН РАН, 2006. - 280 с.

83. Новицкий А. Н. Инновационная экономика России: Теоретико-методологические основы и стратегические приоритеты. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 328 с.

84. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учебник / Л.С. Барютин и др.; под ред. и др.; под ред. А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 518 с.

85. Плетнев К.И. Научно-техническое развитие регионов России: теория и практика / К.И. Плетнев. М. : Эдиториал УРСС, 1998. -216 с.

86. Полтерович В.М. Принципы формирования национальной инновационной системы / В.М. Полтерович // Проблемы теории и практики управления. 2008. - №11. - С. 3-12.

87. Пороховский А. «Новая экономика» активизирует роль общества и государства в общенациональном развитии / А. Пороховский // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №4. - С.46-51

88. Посткризисный мир и новый этап стратегирования: Выводы и рекомендации форума VIII общероссийского Форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (1920.10.2009, Санкт-Петербург). (http://www.2009.forumstrategov.ru/rus/docs25.html).

89. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев. М.: Наука, 2004. - 457 с.

90. Региональное измерение государственной экономической политики / Под общей редакцией A.C. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. - 200 с.

91. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 981 с.

92. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 991 с.

93. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. М., 2008. - 999 с.

97. Рисин И.Е. Региональная социально-экономическая политика: содержание и механизмы реализации / И.Е. Рисин. -Воронеж: Воронежский государственный университет, 2006. - 132 с.

98. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 2005. - VI, 724 с.

99. Самоволева С.А. Институциональные факторы и риски инновационной деятельности предприятий: автореферат дис. . канд. экон. наук / С.А. Самоволева. Москва, 2009. - 25 с.

100. Сидунова Г.И. Инновационная политика региона как объект управления / Г.И. Сидунова // Инновации. 2003. - №9.

101. Словарь русского языка: в 4-х т. / Ин-т рус. яз. АН СССР; под ред. Евгеньевой А.П. 2-е изд., испр. и доп. - М. : Русский язык, 1984. - Т. 3. П-Р. - 752 с.

102. Сорокина A.M. Инновационный потенциал развития региона и политика стимулирования его роста / A.M. Сорокина. 2005. -(http://nit.miem.edu.ru/2005/sod.rtf)

103. Сурнина Н.М. Методологические подходы к определению эффективности научно-технической и инновационной деятельности на региональном уровне / Н.М. Сурнина, О.В. Печура. 2004. - (http://www.anrb.ru/isei/cf2004/d738.htm)

104. Татаркин А.И. Ключи к мировому рынку: инновационное предпринимательство и его возможности / А.И. Татаркин, А.Ф. Суховей. М. : ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. - 231 с.

105. Унтура Г. А. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: региональный аспект / Г.А. Унтура // Регион: экономика и социология. 2005. - № 2.

106. Унтура Г.А. Экономика знаний как определяющий элемент новой экономики региона / Г.А. Унтура, A.B. Евсеенко // Регион: экономика и социология. 2007. - № 1. - С. 154-168.

107. Унтура Г.А. Перспективные вложения в развитие экономики знаний: общероссийские и региональные тенденции / Г.А. Унтура // Регион: экономика и социология. 2009. - №1. - С. 64-84.

108. Управление исследованиями, разработками и инновационными проектами / под ред. C.B. Валдайцева. СПб. : Издательство С.-Петербургского университета, 1995. - 208 с.

109. Филин С.А. Механизм реализации инновационной политики / С.А. Филин. М. : ИНИЦ Роспатента, 2002. 286 с.

110. Швецов А.Н. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: осложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения // РЭЖ. 2006. - №5-6. - С. 1-16.

111. Шелюбская Н.В. Новые направления инновационной политики ЕС / Н.В. Шелюбская // Проблемы теории и практики управления. 2003. - № 4. - С. 63-68

112. Шелюбская Н.В. Косвенные методы государственного стимулирования инноваций: опыт Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 3.

113. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 208 с.

114. Эйтингон В.Н. Менеджмент инноваций: справочно-методическое пособие / В.Н. Эйтингон, И.А. Борисенко и др.; Воронеж, гос. ун-т; под ред. В.Н. Эйтингона. Воронеж: Изд. дом «Кварта», 2006. - 382 с.

115. Экономическая теория на пороге XXI века 5: Неоэкономика / под ред. Ю.М. Осипова, В.Г. Белолипецкого, Е.С. Зотовой. - М.: Юристъ, 2001. - 624 с.

116. Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; гл. ред. Л.И. Абалкин. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. - 1055 с.

117. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века / Ю.В. Яковец; Междунар. Ин-т П. Сорокина Н. Кондратьева. - М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 444 с.

118. Янсен Ф. Эпоха инноваций /Ф. Янсен. М. : ИНФРА-М, 2002. - 308 с.

119. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

120. О банке развития: Федеральный закон от 17.05.2007 г. № 82-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

121. О государственной корпорации «Ростехнологии»: Федеральный закон от 23.11.2007 г. № 270-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

122. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 02.08.2009 г.) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

123. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

124. О российской корпорации нанотехнологий: Федеральный закон от 19.07.2007 г. № 139-Ф3 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

125. О статусе наукограда Российской Федерации: Федеральный закон от 07.04.1999 г. №70-ФЗ// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

126. О федеральных университетах: Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 716// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

127. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

128. Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания»: Постановление Правительства РФ от 24.08.2006 г. №516// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

129. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ: Указ Президента РФ от2806.2007 №825 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

130. О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

131. Основные направления Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года: утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 05 августа 2005 N 2473п-П7 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

132. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. № 803 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

133. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу: утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. N Пр-576 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

134. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год / официальный сайт Правительства РФ.http://www.government.ru/archive/governmentactivity/antikrizismerip rf/).

135. Протокольное решение Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия № 1 от 18.07.2007. -(http://www.kremlin.rU/text/news/2007/07/l 3 8549.shtml).

136. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

137. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года: утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

138. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерацииот 28 декабря 2009 г. N 2094-р // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

139. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.1998 г. № 832// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

140. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект от 08.09.2009 г.) : сайт Минрегиона России (http://www.miш egion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536)

141. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»: утв. распоряжением Правительства РФ от 27.07.2007 г. № 1007-р // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

142. О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 26.11.2008 г. № 102-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

143. О науке и научно-технической политике в Воронежской области: Закон Воронежской области от 09.10.2007 г. № 98-03 (в ред. законов Воронежской области от 13.05.2008 N 31-03, от 30.03.2009 N 22-03) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

144. О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области: Закон Тюменской области от2102.2007 г. № 544 (в ред. Закона Тюменской области от0104.2008 г. № 12) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

145. О показателях оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области: Постановление Правительства области от 28.06.2007 № 400 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

146. О реестре инновационно-активных организаций Томской области: постановление Администрация Томской области от 07.04.2009 г. № 65а// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

147. О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области: Закон Челябинской области от 26.05.2005 г. № 383-30 (в ред. Законов Челябинской области // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

148. О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу: Закон области от 20.11.2007 № 114-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

149. О технопарках в Воронежской области: Закон Воронежской области от 05.06.2006 г. № 43-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

150. О целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы: Областной закон от 22.10.2004 г. № 180-ЗС (в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 424-ЗС) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

151. Об инновационной деятельности: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.1998 г. № ЗО-ЗАО (в ред. Закона ЯНАО от 06.12.2005 N 79-ЗАО, с изм., внесенными Законом ЯНАО от 03,06.2004 N 25-ЗАО) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

152. Об инновационной деятельности в Амурской области: Закон Амурской области от 31.08.2007 г. № 365-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

153. Об инновационной деятельности в Брянской области: Закон Брянской области от 15.06.2007 г. № 83-3 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

154. Об инновационной деятельности в городе Москве: Закон г. Москвы от 07.07.2004 г. № 45 (в ред. Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 64) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

155. Об инновационной деятельности в Пермском крае: Закон Пермского края от 11.06.2008 г. № 238-ПК // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

156. Об инновационной деятельности в Республике Адыгея: Закон Республики Адыгея от 28.12.2007 г. № 145 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

157. Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 28.12.2006 г. № 400-3 (в ред. Закона РБ от 24.11.2008 N 71-з) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

158. Об инновационной деятельности в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан (проект от 22.06.2009 г.) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

159. Об инновационной деятельности в Ростовской области: Областной закон от 28.11.2006 г. № 591-ЗС (в ред. Областных законов от 20.11.2007 N 813-30, от 02.07.2008 N Зб-ЗС) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

160. Об инновационной деятельности в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 11.03.2004 г. № 13-кз // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

161. Об инновационной деятельности в Томской области: Закон Томской области от 04.09.2008 г. № 186-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

162. Об инновационной деятельности на территории Приморского края: Закон Приморского края от 15.02.2008 г. № 195-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 03.12.2008 N 348-К3) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

163. Об инновационной политике на территории Воронежской области: Закон Воронежской области от 11.12.2003 г. № 68-03 (в ред. Законов Воронежской области от 05.12.2007 N 146-03, от 30.03.2009 N 22-03) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

164. Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области: Закон Тверской области от 30.09.1999 г. № 76-03-2 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

165. N 37-3C, от 23.12.2008 N 161-ЗС) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

166. Об оценке эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области: распоряжение администрации Липецкой области от 26.05.2008 №225-р // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

167. Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 -2012 годы»: Постановление Воронежской областной Думы от 23.10.2008 г. №1445-1У-ОД // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

168. Об утверждении областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2009 2015 годы: Постановление Правительства Самарской области от 27марта 2009 г. N 187 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

169. Об утверждении Перечня мероприятий по развитию инновационной деятельности в Ростовской области в 2010 году: постановление Администрация Ростовской области от 21.12.2009 г. № 681 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

170. Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики: Указ Президента Республики от 31.01.2008 №14 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

171. Об утверждении положения о комитете по науке и инновационной политике Администрации Томской области: постановление Губернатора Томской области от 26.05.2008 г. N 62 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

172. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 2010 годы: Закон Республики Татарстан от 27.12.2005 г. N 133-ЭРТ (в ред. Закона РТ от 05.08.2008 N 69-ЗРТ) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

173. Об утверждении Республиканской программы развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004 -2010 годы: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2004 г. N 121 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

174. Об утверждении Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года: Указ Президента Республики Татарстан от 17.06.2008 г. № УП-293 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

175. Об утверждении формы республиканского государственного статистического наблюдения «Приложение к форме № 4-инновация (полугодовая) «Сведения об инновационной деятельности организации»: Постановление Кабинета Министров

176. Республики Татарстан от 16.12.2004 г. № 532 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

177. Концепция областной инновационной политики на 20102015 годы (проект от 17.11.2009) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

178. Dynamising National Innovation Systems. OECD, 2002. - 96 pp.

179. European Innovation Scoreboard 2008 Comparative Analysis of Innovation Performance. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009. - 58 pp.

180. Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. -London, Printer Publisher, 1987.

181. Frenz M. Innovation in UK Regions and Development Administrations: A Review of the Literature / Ad M. Frenz, C. Oughton 2005. - (http://www.dti.gov.uk).

182. Fritsch M. Regionalization of innovation policy: introduction to the special issue / M. Fritsch, A. Stephan // Research Policy. 2005. -№ 34. - P. 1123-1127. - (http://www.wiwi.uni-jena.de/uiw/publications/pubsince2004/2005/FritschStephan2005. pdf);

183. Gordon IR. Innovation, agglomeration and regional development/ IR Gordon, P. McCann // Journal of Economic Geography. 2005. - № 5. - p. 523-540.

184. Hollanders H., Cruysen van A. PRO INNO /INNO Metrics: Rethinking the European Innovation Scoreboard: A New Methodology for 2008-2010. 2008. - 43 pp.

185. Koschatzky K. The regionalization of innovation policy in Germany theoretical foundations and recent experience / K. Koschatzky. - 2000. - (http://www.isi.fraunhofer.de/r/arbeitspapiereu-r/aprl2000.pdf)

186. Lee D. Regional Innovation Systems (RIS) in Regional Development. The Role of Local Characteristics of RIS in the Nonmetro U.S. South. VDM Verlag Dr. Muller, 2008. - 134 pp.

187. Lundvall B-A. (ed.) National Innovation Systems: Towards a Theory of Innovation and Interactive. Learning, Pinter, London, 1992.

188. Malerba F. Clusters, Networks and Innovation / F. Malerba, Breschi S. Publisher: Oxford University Press, 2007. - 499pp.

189. Manninen H. Innovations and Regions: Finnish Experience / H.Manninen // Cohesion and the Lisbon agenda: The Role of the Regions Brussels. 2005. - (http://oep.oxfordjournals.org).

190. Metcalf S. The Economic Foundations of Technology Policy: Equilibrium and Evolutionary Perspectives / P. Stoneman ed. Handbook of the Economics of Innovation and Technological Changes. Oxford (UK) / Cambridge (US): Blackwell Publishers, 1995.

191. Nelson R. National Innovation Systems: A Comparative Analysis, Oxford University Press, New York/Oxford, 1993.

192. Radosevic S. Regional Innovation Systems in Central and Eastern Europe: Determinants, Organizers and Alignments // Journal of Technology Transfer, 27, 87-96, 2002.

193. Salvador E. Innovation Policy at the Regional Level: the Case of Wales / E. Salvador, R. Harding // 5th Triple Helix Conference. 2005. -(http://www.triplehelix5.com/files/PW385.pdf).

194. Soete L. Making innovation policies work in support of a recovery: key policy considerations / L. Soete // Informal OECD seminar on «Sustainability and the role of innovation policies in the current financial crisis», OECD, Paris, February 16th, 2009.

195. Werker C. An assessment of the regional innovation policy by the European Union based on bibliometrical analysis / C. Werker // The papers on economics and evolution. 2006. - № 11. -(https://papers.econ.mpg.de/evo/discussionpapers/2006-11 .pdf)

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

В этой связи к основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

Разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.

Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.

Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.

Реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Важную роль в комплексе предлагаемых мер играют институциональные преобразования (приватизация, создание финансово-промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и другие), направленные на создание рыночной инфраструктуры и способствующие активизации инновационной деятельности, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий.

В этих целях необходимо в соответствии с законодательством предусматривать создание в регионах инновационных центров, которые будут обеспечивать координацию взаимодействия и поддержку участников инновационной деятельности.

Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная от превращения научно-технических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, и кончая освоением их в производстве, требует расширения сети технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров в тех регионах России, где сосредоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию инновационного процесса.

Под региональной научно-технической политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной. Деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. В основе формирования региональной инновационной политики лежит так называемая теория создания благоприятных условий среды для нововведений. Её центральным моментом является динамичная эффективность региональной производственной структуры, а основным инструментом - создание местных синергизм, передача инноваций и технологий (так называемый трансфер технологий). Разработка и реализация региональной инновационной политики - не самоцель. Она направлена на повышение вклада научно-инновационной сферы в НТП страны, в экономику региона, улучшение социально-экономических показателей региона за счет эффективного использования его инновационного потенциала.

Региональная инновационная политика, представленная в виде программы содержит следующие разделы:

1. Анализ состояния научно-инновационной сферы с целью выявления уровня и степени использования инновационного потенциала; перспективности и направлений инновационной деятельности, её масштаба и влияния на конкурентоспособность продукции региона; структурных и нституциональных изменений; условий повышения инновационной активности.

2. Цели и приоритеты развития научно-инновационной деятельности в регионе. Система и структура целей должна быть разработана на основе следующих принципов:

Региональные цели должны вытекать из общей концепции научно-технического развития страны и не противоречить стратегическим федеральным целям;

Региональные цели должны быть сформулированы с учетом специфики и потребностей региона;

Цели региональной программы должны исходить не из наличия ресурсов и возможностей, наоборот, ресурсная программа должна формироваться из установленных целей;

Конкретная разработка структуры целей и в целом целевой программы должна осуществляться на уровне современных методик с широким использованием независимых экспертов и системы экспертных оценок;

Международного научно-технического сотрудничества;

Государственных (федеральных) программ ускорения научно-технического прогресса;

Собственно региональной (муниципальной) политики развития научно-технического потенциала; - отдельных промышленных предприятий и научных учреждений государственной и муниципальной форм собственности;

Отдельных приватизационных промышленных и научно-технических фирм;

Применительно к конкретным научным коллективам (группам) и отдельным ученым, самостоятельно решающим приоритетные научно-технические задачи.

Ранги целей на перечисленных уровнях региональной инновационной политики устанавливаются в системе долгосрочного и краткосрочного планирования и прогнозирования регионального социально-экономического развития.

Самым реалистичным по выбору приоритетов развития инновационной сферы можно считать подход, ориентированный на глобальные критерии НТП, развитие высоких технологий.

Вторым обобщающим ориентиром в выборе приоритетов научно-инновационного развития является достижение целей его социально-экономического развития. Главная задача органов регионального управления при этом состоит в создании благоприятной экономической среды и условий для повышения инвестиционной активности в научно-инновационной сфере.

Третий момент: инновационная политика в регионе должна иметь селективный, строго избирательный характер, не стремясь охватить все направления научно-технического развития, а, выбрав узкие поля стратегического прорыва, по которым возможно достижение или превышение мирового технологического уровня, сконцентрировать на этих полях основную часть ограниченных централизованных и региональных ресурсов.

Четвёртый момент: приоритеты региональной научно-технической и инновационной политики нужно ориентировать на деконцентрацию научного потенциала, поворот его к насущным нуждам комплексного развития и самообеспечения регионов, формирование сети технополисов и наукоградов.

Каждый регион имеет свою специфическую, воспроизводственную, отраслевую и технологическую структуру, свою систему приоритетов и должен рассчитывать на собственные силы и ресурсы при реализации этой стратегии. Однако, в условиях переходной экономики таких сил и ресурсов, как правило, немного или вообще нет, поэтому необходимы федеральные инновационные программы, нацеленные на оказание стартовой помощи в технологическом преобразовании регионов, на развитие инновационной инфраструктуры, подготовку кадров и т.д.

Пятый момент: Россия не может оказаться в стороне от мирового научно-технического прогресса. Это было бы пагубно для её будущего. Необходимо активно включаться в мировое научное сообщество и мировой технологический рынок, находить в нём ниши и осваивать их, менять приоритеты и специфику внешнеэкономических связей, перенося постепенно центр тяжести с топливно-сырьевых на высокотехнологичные рынки.

Наконец, и что особенно важно, необходимо сформировать цивилизованный рыночный механизм реализации селективной научно-технической политики. Речь идет, прежде всего, об инновационном мотивационном механизме, экономической поддержке инновационной активности.

Региональная инновационная политика имеет существенные особенности по сравнению с политикой федеральной. В частности, одной из основных задач региональной политики в сфере инноваций является содействие развитию малого инновационного предпринимательства. Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что для развития малого инновационного бизнеса на местах огромное значение имеет не столько предоставление разного рода налоговых льгот, сколько развитие инновационной инфраструктуры, которая является базовой составляющей инновационного потенциала территории.

К управлению инновационными процессами на уровне региона необходимо подходить с позиций стратегического менеджмента. Попытки решения оперативных задач в сфере инноваций гораздо менее эффективны, чем инновационная стратегия, которая задает цели инновационной деятельности, выбор средств их достижения и источники привлечения этих средств.

Результатами реализации инновационной стратегии региона должны стать: качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, преобразование структуры территориального хозяйства в сторону увеличения вклада обрабатывающих отраслей.

Государственная поддержка инновационной деятельности на региональном уровне может осуществляться в следующих формах:

прямое государственной стимулирование НИОКР путем распределения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между различными сферами научных исследований и разработок в соответствии с разработанной системой научных приоритетов;
косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной, таможенной политики, а также путем поддержки малых инновационных предприятий;
предоставление различного рода льгот субъектам инновационного процесса (как непосредственно предпринимателям, осуществляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или иную поддержку);
формирование благоприятного инновационного климата в экономике региона и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок (включая службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики и пр.).

Когда речь идет о государственной поддержке инновационного бизнеса, чаще всего имеют в виду в первую очередьпредоставление налоговых льгот . Действительно, в ряде стран для стимулирования притока частного капитала в сферу НИОКР уже многие годы используют дополнительные льготы - так называемые экстраконцессии, которые позволяют компаниям вычитать из налогооблагаемой базы 100 % средств, израсходованных на исследования и разработки, а иногда и более 100 % (например, в Австралии, Австрии, Дании). Если предприятие расходует свои средства на проведение НИОКР и приобретение необходимого для этого оборудования, но не имеет в данный момент достаточной прибыли для того, чтобы воспользоваться в полном объеме установленными налоговыми льготами, в законодательстве многих стран предусмотрена возможность переноса такого права на будущее.

Специалисты отмечают, что предоставление льгот может быть сопряжено с рядом негативных последствий. Льготы и изъятия из объектов налогообложения в определенной степени сужают круг налогоплательщиков и налоговую базу, ставят налогоплательщиков в неравные условия и размывают обязательный характер налоговых платежей. Кроме того, на местах возникает почва для коррупции.

Тем не менее, по мнению многих специалистов, преимущества налоговых льгот перевешивают возможные негативные последствия. Именно поэтому система льгот и субсидий так широко распространена в мировой практике. Дифференцированный подход к налогообложению при необходимости структурной перестройки экономики представляется более оправданным, чем политика равного для всех уменьшения налогообложения.

Особое внимание региональных властей должно быть уделено развитию малого предпринимательства в инновационной сфере . Известно, что если речь идет об освоении того или иного нововведения, которое не требует крупных инвестиций и больших, эффективность малой фирмы, занимающейся НИОКР, чаще бывает выше, чем у крупной организации.

Удельные затраты на НИОКР у малых высокотехнологичных компаний нередко в несколько раз превышают аналогичные показатели крупных фирм, что способствует их более быстрому и эффективному появлению на рынке инноваций. Изобретательским группам в малых фирмах приходится работать в областях, где исследователи не являются профессионалами, так как небольшая компания не может иметь в штате специалистов по многим отраслям знаний. Это порой способствует появлению новых оригинальных идей и нового подхода к решению проблем, слишком привычных для специалистов.

Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что для развития малого инновационного бизнеса на местах огромное значение имеет не столько предоставление разного рода налоговых льгот, сколько развитие инновационной инфраструктуры, которая является базовой составляющей инновационного потенциала территории. Малому бизнесу необходимо сотрудничество с организациями, предоставляющими информационные, кредитные, маркетинговые, патентные и иные услуги, способствуя тем самым формированию наукоемкого сектора экономики и создавая эффективный механизм инновационной деятельности.

В современной литературе инновационная инфраструктура определяется как совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управляющих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций. В современных условиях инновационная инфраструктура во многом предопределяет темпы развития экономики региона и рост благосостояния его населения.

В регионе важно создать не просто инновационную инфраструктуру с традиционным набором составляющих, важно обеспечить конструктивность этой инфраструктуры, сориентировать ее на конечный результат. Кроме того, должно быть грамотно налажено циркулирование информации, в том числе обратной (что обеспечит непрерывный анализ промежуточных и конечных результатов). Таким образом можно обеспечить замкнутую систему управления инновациями по схеме: инновации - инвестиции - мониторинг конечных результатов - инвестиции и т.д.

Важной проблемой для региона является создание эффективного механизма информационного обеспечения инновационной деятельности. Субъектам инновационной деятельности нужна, в первую очередь, упорядоченная технико-экономическая, конъюнктурно-коммерческая, статистическая информация, необходимы также сведения о характеристиках промышленной продукции, технологий, машин и оборудования, материалов, типов услуг и т.п. Здесь важная роль принадлежит маркетингу инноваций и инновационной деятельности.

Инновационный маркетинг представляет собой комплекс мероприятий по исследованию вопросов, связанных с процессом реализации инновационной продукции, а именно: изучение потребителя и исследование мотивов его поведения на рынке; исследование инновационного продукта и каналов его реализации; анализ конкурентов и определение конкурентоспособности их инновационных продуктов; определение рыночной ниши, в которой предприятие имеет наилучшие возможности для реализации своих преимуществ.

Маркетинговая оценка инновационной деятельности является важным условием успеха проводимых в регионе мероприятий.

Таким образом, для успешной реализации инновационной стратегии в регионе должен быть осуществлен целый комплекс научных и организационно-технических мероприятий:

1. разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры с определением стратегических целей и средств их достижения;

2. разработка программы инновационного развития региона на ближайшую перспективу (в виде адресного документа, указывающего по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей инновационного развития края);

3. включение основных положений программы инновационного развития в стратегию социально-экономического развития региона;

4. организация практической деятельности органов местного управления по принятию и реализации соответствующих нормативно-правовых актов и осуществлению мероприятий организационного и информационного характера в поддержку инновационной деятельности.

Очевидно, что развитие инноваций необходимо для диверсификации экономики, но проекты в этой сфере часто отличаются повышенным уровнем риска и государство должно разделить некоторые риски с предпринимателями. В частности, некоторые научные идеи необходимо доводить до стадии, в которой предприниматели могут их подхватить. С участием государства должны создаваться технопарки, центры коммерциализации технологий и другие элементы инновационной инфраструктуры.

С помощью различных элементов инновационной инфраструктуры решаются такие основные задачи содействия инновационной деятельности, как:

информационное обеспечение;
производственно-технологическая поддержка инновационной деятельности;
задачи сертификации и стандартизации инновационной продукции;
содействие продвижению эффективных разработок и реализации инновационных проектов;
проведение выставок инновационных проектов и продуктов;
оказание консультационной помощи;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для инновационной деятельности и другие.

По аналогии с транспортной инфраструктурой можно сказать, что инновационная инфраструктура - это все информационные, организационные, маркетинговые, образовательные и другие сети, которые помогают новой идее (как по «рельсам») добираться до своей практической реализации и находить своего потребителя

Ключевые элементы инновационной инфраструктуры

1. Технопарковые структуры:

научные парки, технологические и исследовательские парки;
инновационные, инновационно - технологические и бизнес-инновационные центры;
центры трансферта технологий,
инкубаторы бизнеса и инкубаторы технологий;
виртуальные инкубаторы;
технополисы и др.

2. Информационно-технологические системы:

базы научной и технологической информации,
технико-юридической и технико-экономической информации,
другие базы данных.

Технопарковые структуры.

В настоящее время в мире существует большое множество разнообразных форм технопарковых структур. Между некоторыми из этих форм существуют принципиальные отличия, связанные с различным функциональным предназначением, спецификой организационной формы, спектром решаемых задач, в то время как между другими технопарковыми структурами отличие носит скорее терминологический характер, иногда связанный с особенностями развития инновационной инфраструктуры в определенной стране.

Можно выделить основные три группы технопарковых структур:

1. инкубаторы;

2. технопарки;

3. технополисы.

Инкубаторы - это многофункциональные комплексы, предоставляющие разнообразные услуги новым инновационным фирмам, находящимся на стадии возникновения и становления.

Другими словами, инкубаторы предназначены для «высиживания» новых инновационных предприятий, оказания им помощи на самых ранних стадиях их развития путем предоставления информационных, консультационных услуг, аренды помещения и оборудования, других услуг. Инкубатор занимает, как правило, одно или несколько зданий. Инкубационный период фирмы-клиента длится обычно от 2 до 5 лет, после чего инновационная фирма покидает инкубатор и начинает самостоятельную деятельность.

Инкубатор как форма и элемент инновационной инфраструктуры находится в постоянном развитии, логику которого во многом помогает понять история возникновения и распространения инкубаторов.

Прародителем инкубаторов в сфере инновационной деятельности можно считать так называемые «творческие коммуны» архитекторов, дизайнеров, художников или мастеров народных промыслов. Эти коммуны, как правило, перестраивали занимаемые ими здания так, чтобы создать наиболее благоприятную для творчества и общения среду. Отличительной особенностью этих коммун, родиной которых считают Великобританию, является то, что они имели определенный набор услуг коллективного пользования.

Все инкубаторы, созданные и функционирующие с целью поддержки новых инновационных компаний, содействия инновационному предпринимательству, можно разделить на два основных вида. К первому относятся те, которые действуют как самостоятельные организации. Ко второму - инкубаторы, входящие в состав технопарка.

Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:

предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений;
осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;
почтово-секретарские услуги;
консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;
доступ к информационным базам данных.

В последнее время в связи с развитием электронного бизнеса, активным применением Интернет и других новых информационных технологий в производственной и управленческой практике выделяют как отдельный видвиртуальные инкубаторы или «инкубаторы без стен». Такие инкубаторы помогают оценить коммерческий потенциал инновационного проекта, рассматриваемого как основа для создания новой компании; провести соответствующие маркетинговые исследования; урегулировать отношения с материнской организацией (университетом, научно-исследовательским институтом и т.п.) по вопросам интеллектуальной собственности; разработать бизнес-план и общую стратегию бизнеса; найти партнерские организации, выступающие в роли поставщиков или потребителей инновационной продукции и т.д. Естественно, что «инкубаторы без стен» не предоставляют аренду помещений фирмам-клиентам. Однако достоинством виртуальной формы является то, что создание такого инкубатора по сравнению с традиционной формой сопряжено, как правило, с намного более скромными инвестициями.

Под технопарком подразумевается научно-производственный территориальный комплекс, главная задача которого состоит в формировании максимально благоприятной среды для развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов.

Понятие технопарка довольно близко понятию инкубатора в сфере инновационной деятельности. Оба эти элемента инновационной инфраструктуры представляют собой комплексы, предназначенные для содействия развитию малых инновационных компаний, создания благоприятной, поддерживающей среды их функционирования. Различие между ними заключается в том, что спектр фирм-клиентов технопарков в отличие от инкубаторов не ограничивается только вновь создаваемыми и находящимися на самой ранней стадии развития инновационными компаниями. Услугами технопарков пользуются малые и средние инновационные предприятия, находящиеся на различных стадиях коммерческого освоения научных знаний, ноу-хау и наукоемких технологий. Другими словами, для технопарков не свойственна жесткая политика постоянного обновления, ротации клиентов, типичная для инкубаторов в области инновационной деятельности.

Кроме того, комплексы инкубаторов располагаются, как правило, в одном или нескольких зданиях. Технопарки же обычно имеют и участки земли, которые они могут сдавать в аренду клиентским фирмам под строительство теми офисов или других производственных помещений.

Следовательно, технопарки по сравнению с инкубаторами подразумевают создание более разнообразной инновационной среды, позволяющей предоставлять более широкий спектр услуг по поддержке инновационного предпринимательства путем развития материально-технической, социально-культурной, информационной и финансовой базы становления и развития деятельности малых и средних инновационных предприятий.

Основной структурной единицей технопарка является центр. Обычно в структуре технопарка представлены:

инновационно-технологический центр;
учебный центр;
консультационный центр;
информационный центр;
маркетинговый центр;
промышленная зона.

Каждый из центров технопарка предоставляет специализированный набор услуг, например, услуги по переподготовке специалистов, поиску и предоставлению информации по определенной технологии, юридические консультации и т.п. В состав технопарка в качестве его отдельного структурного элемента может входить инкубатор.

Необходимо отметить, что парки как элемент инновационной инфраструктуры в разных странах получили разные определения. Если в России за ними закрепилось название «технологические парки» («технопарки») или «научно-технологические парки», то в США эти структуры называются преимущественно «исследовательскими парками», в Великобритании -«научными парками», в КНР - «научно-промышленными парками».

Технополис, который нередко называют также научным городом или наукоградом, представляет собой крупный современный научно-промышленный комплекс, включающий университет или другие вузы, научно-исследовательские институты, а также жилые районы, оснащенные культурной и рекреационной инфраструктурой.

Целью строительства наукоградов и технополисов является сосредоточение научных исследований в передовых и пионерных отраслях, создание благоприятной среды для развития новых наукоемких производств в этих отраслях. Как правило, одним из критериев, которым должен удовлетворять технополис, является его расположение в живописных районах, гармония с природными условиями и местными традициями.

В России есть немало достаточно успешных примеров создания и развития технополисов. Среди них - Пущино, Дубна, Обнинск.

Информационно-технологические системы.

Одним из ключевых элементов инновационной инфраструктуры многих стран являются информационно-технологические системы. Эти системы основаны на базах данных, содержащих самую разнообразную информацию о субъектах и результатах инновационной деятельности, включая информацию об инновационных продуктах, услугах, технологиях, научных и инновационных организациях, объектах интеллектуальной собственности и т.п.

Быстрое развитие Интернет - технологий и других новых информационных технологий позволяет существенно повысить эффективность решения задачи информационного обеспечения инновационной деятельности. Использование телематических сетей для интерактивного удаленного доступа к базам данных информационно-технологических систем содействуют более эффективному осуществлению инновационных процессов.

Примерами успешного функционирования этого элемента инновационной инфраструктуры являются информационно-технологические системы ARIST, CORDIS, EPIPOS, поддерживаемые странами Европейского Союза.

Так, научно-технологическая информационная служба ARIST - это информационный инструмент для получения сведений о существующих на рынке инновационных технологиях. Он используется для установления контактов инновационных организаций, обладающих соответствующей технологией, с потенциальными клиентами. ARIST предоставляет целый ряд информационных услуг, которые можно разбить на три группы:

научная и технологическая информация для анализа того, какой стадии достигла определенная инновационная технология;
технико-юридическая информация для анализа промышленной собственности (патенты, торговые марки, полезные модели, национальные и зарубежные технические стандарты), а также законодательства, нормативно-правовых актов разных стран;
технико-экономическая информация, которая включает рыночные исследования поставок и дистрибьюции.

В настоящее время успешное развитие инновационной инфраструктуры во многих странах связывают с интеграционными процессами, позволяющими достигать синергетических эффектов за счет объединения и координации деятельности различных элементов инновационной инфраструктуры. В нашей стране положительную интегрирующую роль в развитии инновационной инфраструктуры играет создание различных инновационных союзов и ассоциаций.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-08-08

В этой связи к основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

1. Разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

2. Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях.

3. Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.

4. Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.

5. Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.

6. Реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

7. Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

1. Важную роль в комплексе предлагаемых мер играют институциональные преобразования (приватизация, создание финансово-промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и другие), направленные на создание рыночной инфраструктуры и способствующие активизации инновационной деятельности, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий.

2. В этих целях необходимо в соответствии с законодательством предусматривать создание в регионах инновационных центров, которые будут обеспечивать координацию взаимодействия и поддержку участников инновационной деятельности.

3. Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная от превращения научно-технических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, и кончая освоением их в производстве, требует расширения сети технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров в тех регионах России, где сосредоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию инновационного процесса.

Под региональной научно-технической политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной. Деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. В основе формирования региональной инновационной политики лежит так
называемая теория создания благоприятных условий среды для нововведений. Её центральным моментом является динамичная эффективность региональной производственной структуры, а основным инструментом - создание местных синергизм, передача инноваций и технологий (так называемый трансфер технологий). Разработка и реализация региональной инновационной политики - не самоцель. Она направлена на повышение вклада научно-инновационной сферы в НТП страны, в экономику региона, улучшение социально-экономических показателей региона за счет эффективного использования его инновационного потенциала.