Что такое пасе расшифровка. Что такое парламентская ассамблея совета европы (пасе)

Парламентская ассамблея Совета Европы большинством голосов до апреля. В ответ глава комитета по международным делам Госдумы Алексей Пушков заявил, что Россия покинет ПАСЕ до конца года.

Что такое ПАСЕ и когда она появилась?

Парламентская ассамблея Совета Европы (англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe) — сокращенно ПАСЕ — была утверждена в 1949 году и до 1974 года называлась Консультативной ассамблеей.

ПАСЕ является одним из трёх основных органов и старейшим международным парламентским институтом.

Парламентская ассамблея представляет интересы основных политических партий, существующих в государствах-членах организации. Ассамблея рассматривает вопросы, касающиеся проблем современного общества и различных аспектов международной политики.

Зачем нужна ПАСЕ?

Хотя у ПАСЕ нет возможности принимать законы, Ассамблея проводит постоянный диалог с правительством, национальным парламентом стран-участниц, другими международными и общественными организациями. Также обращает внимание на основные проблемы современного общества и стремиться улучшить жизнь европейцев. Для этого организация принимает следующие меры:

Требует действий от глав 47 государств по решению различных вопросов. ПАСЕ является своего рода «двигателем» различных идей, стратегий и кладет начало многим направлением деятельности Совета Европы.
Проводит расследования и выявляет нарушения прав человека.
Задаёт президентам и премьер-министрам стран-участниц любые вопросы о проблемах, существующих в их странах. Политики должны давать публичный ответ. Таким образом, Ассамблея призывает к правительство к ответственности за свои действия перед обществом.
Выступать наблюдателем на выборах и вести переговоры в случае конфликтных ситуаций.
Диктует условия вступления государств в Совет Европы.
Способствует принятию национальных законов стран-участниц путем обсуждения законопроектов.

Какие страны входят в ПАСЕ?

Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (с 1996 года), Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Статус наблюдателя также имеют Ватикан, Израиль, Канада, Мексика.

Как формируется состав ПАСЕ?

В парламенте ПАСЕ состоят 636 депутатов (318 представителей и 318 их заместителей). Страны сами назначают парламентариев.

Пять наиболее крупных государств — Великобритания, Германия, Италия, Россия и Франция — представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Так, например, от России в ПАСЕ заседают 18 парламентариев — депутатов «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России».

Как работает ПАСЕ?

Ассамблея проводит пленарные сессии четыре раза в год. Сессии длятся по одной неделе каждая.

Помимо этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в штаб-квартире СЕ в Страсбурге, сессии постоянной комиссии — как правило, в других странах по их приглашению.

1) Член ПАСЕ собирает необходимое число подписей других членов для того, чтобы подать предложение о разработке доклада.

2) Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям.

3) Комиссия назначает докладчика, который в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы.

4) В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания.

5) Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии.

6) В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции, по каждой из которых проводится голосование.

7) На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом.

8) Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.

Какие фракции есть в ПАСЕ?

Члены ПАСЕ объединяются в следующие партийные группы (фракции):

Фракция Европейской народной партии
Фракция социалистов
Фракция Европейских демократов
Альянс либералов и демократов за Европу
Фракция Объединенных европейских левых
Независимые депутаты

Совет Европы (СЕ) — международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области права, демократического развития и культурного взаимодействия. В состав СЕ входят 47 государств. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы.

Наиболее известными органами Совета Европы являются Европейский суд по правам человека, действующий в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и Комиссия Европейской фармакопеи.

Каждый, кому не безразлична мировая и европейская политика, неоднократно встречал в печатных и электронных средствах массовой информации эти четыре заглавные буквы - ПАСЕ. Расшифровка аббревиатуры обычно предлагается читателю как "Парламентская Ассамблея Совета Европы". Это соответствует действительности. Но есть некоторые моменты, требующие уточнения.

Из европейской истории

Начало этой структуры следует искать в послевоенной Европе. Идея межгосударственной интеграции европейских стран декларировалась ещё в начале двадцатого века. Она фигурировала на страницах политической публицистики как но до практической её реализации дело так и не дошло. Особенно актуальными стали в послевоенный период развития. Необходимо было принять меры противодействия возможной реабилитации и возрождению нацизма, обеспечить восстановление промышленности и устойчивое развитие всех стран континента. Одним из самых известных приверженцев идей европейской интеграции был В 1949 году был основан Совет Европы, одной из важнейших структурных составляющих которого стала ПАСЕ. Расшифровка аббревиатуры названия этого органа в переводе с английского означает "Парламентская Ассамблея Совета Европы". Русская этой аббревиатуры совпадает с её английским написанием: РАСЕ.

О целях и задачах международной организации

Направления деятельности многих международных структур обозначены в их официальных наименованиях. Исключением из этого правила не является и ПАСЕ. Расшифровка аббревиатуры этого названия может многое сказать о целях и задачах, которые ставит перед собой данная политическая организация. Это консультативный орган. Он объединяет представителей парламентов различных стран, входящих в Совет Европы. Следует понимать, что реальной политической властью эта организация не обладает. В её функции входит мониторинг ситуации и контроль за исполнением внутренних и международных обязательств, которые добровольно приняли на себя страны при вступлении в Совет Европы. Что такое ПАСЕ, хорошо известно всем высшим администраторам международных европейских структур. Без утверждения этой организацией они на своих постах оказаться бы не смогли. Под контролем ПАСЕ происходят выборы судей по правам человека и разработка всех международных конвенций, вносящихся на утверждение в Совет Европы.

Как работает ассамблея

Организация ПАСЕ, расшифровка аббревиатуры которой свидетельствует о том, что это не что иное, как международное собрание парламентариев из различных стран, осуществляет своё функционирование в сессионном режиме. Национальные делегации в ассамблею назначаются парламентами государств на основе утверждённых квот. Величина каждой парламентской делегации прямо пропорциональна количеству населения страны, которую она представляет. Помимо сессионных заседаний ассамблеи, в её составе работает ряд постоянных комитетов. Они отвечают за подготовку обсуждаемых документов и обеспечивают непрерывность функционирования организации.

Регламент

Главой ассамблеи является Председатель, избираемый на годичный срок. На практике сложилась ситуация, когда председательские полномочия на безальтернативной основе продлеваются в течение трёх лет. В порядке ротации должность председателя переходит от одной политической фракции к другой через трёхлетний период. Помимо председателя, ассамблея избирает также целую группу его заместителей. Их количество достигает двадцати. Что означает слово "ПАСЕ", своим слушателям и зрителям периодически напоминают Это происходит, как правило, четыре раза в год, когда в городе Страсбурге открываются пленарные сессии Ассамблеи. Работа их продолжается обычно в течение одной недели.

Россия и ПАСЕ

Российская Государственная Дума и Совет Федерации представлены в Парламентской Ассамблее отнюдь не со дня её основания. Ответ на вопрос о том, что означает аббревиатура ПАСЕ, стал актуальным для российских парламентариев только в 1996 году, когда Российская Федерация получила полноправное представительство в Совете Европы и приняла на себя все обязательства, соответствующие этому статусу. С тех пор российские парламентарии в составе делегации из восемнадцати человек с большим удовольствием отправляются четыре раза в год в старинный Французский город Страсбург на очередную пленарную сессию Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Следует отметить, что отношения Российской Федерации с этой международной организацией складываются отнюдь не гладко. ПАСЕ неоднократно принимала декларативные заявления, осуждающие внутреннюю и внешнюю политику России по тому или иному вопросу. Достаточно вспомнить военные действия в Чечне в середине девяностых годов.

Европейский суд по правам человека

Далеко не каждый житель Российской федерации способен уверенно ответить на вопрос о том, как расшифровывается ПАСЕ. Но вот Страсбургский суд по правам человека известен гораздо лучше. Эта юридическая структура, находящаяся под эгидой ПАСЕ, для многих жителей России является последней надеждой в их стремлении добиться справедливости. Юрисдикция этого суда распространяется на территорию Российской Федерации. В эту международную судебную инстанцию человек может обратиться только после того, как не удалось добиться справедливости внутри страны.

Соглашение о сотрудничестве: Совместное заявление: Заявление после совместного заседания:

Год образования: 1949 год

Количество участвующих стран: 47

Общая численность депутатского корпуса ПАСЕ : 636 парламентариев (318 представителей и 318 их заместителей).

Количество представителей от каждой страны (и такого же числа их заместителей) определяется с учетом численности ее населения, а также принадлежности к группе главных плательщиков. Они избираются или назначаются национальными парламентами из числа своих депутатов. Члены ПАСЕ не могут входить в состав правительств своих стран. Они имеют заместителей, которые в их отсутствие могут выступать на сессиях Ассамблеи и голосовать. Как представители, так и их заместители, официально включенные в комиссии ПАСЕ, участвуют в их работе с правом решающего голоса и могут выбираться на руководящие должности. Полномочия членов делегаций действуют в течение одной годовой сессии ПАСЕ, которая проходит в четыре этапа (как правило, последняя неделя января, апреля, июня и сентября). Согласно установившейся практике, в делегациях различных стран места распределяются пропорционально численности партийных фракций в национальном парламенте. Члены ПАСЕ объединяются в следующие партийные группы (фракции): Группа социалистов (СОЦ), Группа Европейской народной партии / христианские демократы (ЕНП/ХД), Группа европейских демократов (ГЕД), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы (АЛДЕ), а также Группа объединенных европейских левых (ОЕЛ). Некоторые депутаты считаются "независимыми" и не входят ни в одну из фракций.

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей - от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются 2 представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Республики Беларусь в 1997 году временно лишен статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен.

Структура:

- Председатель. Председатель Ассамблеи избирается из числа её членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока.

- Бюро. С 2014 года Бюро Ассамблеи состоит из Председателя и его заместителей (их в настоящее время 18), руководителей пяти политических групп, а также председателей Комитетов ПАСЕ.

- Постоянный комитет ПАСЕ. Постоянный комитет (принимает решения в межсессионный период) состоит из членов Бюро, глав национальных делегаций, председателей комитетов.

- политические группы, комитеты, подкомитеты.

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи - выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчёт о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

Адрес: Avenue de l"Europe, F-67075 Strasbourg Cedex, France.
Тел.: +33/ 388 41 20 00
Факс: +33/ 388 41 27 81
E-mail: [email protected]

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) проголосовала за резолюцию, позволяющую российской делегации вернуться к работе в организации. Чем может обернуться это решение и какие цели преследует Кремль – читайте в материале.

Что такое ПАСЕ

Совет Европы (СЕ) и его Парламентская ассамблея основаны 70 лет назад, в 1949 году. СЕ - старейшая международная организация континента, которая объединяет 47 европейских стран. Совет Европы не связан с органами Евросоюза и был создан для сотрудничества в области прав человека и демократического развития

Парламентская ассамблея - это консультативный орган при СЕ. ПАСЕ состоит из представителей парламентов всех стран-членов и собирается на недельные сессии четыре раза в год.

Парламентская ассамблея занимается принятием резолюций на основе докладов представителей стран-участниц. Также в полномочия входит назначение судей в Европейский суд по правам человека. А, пожалуй, одна из самых важных функций ПАСЕ – мониторинг соблюдения прав человека в странах, которые входят в состав Совета Европа.

Что означает резолюция о возвращении России

Чтобы понять всю ситуацию, нужно вернуться в 2015 год, когда Российскую Федерацию лишили права голоса в ПАСЕ. Причина – агрессия против Украины. В ответ Кремль объявил бойкот и отказался платить членские взносы. Однако из состава организации Россия не вышла.

А сегодня, 25 июня, во время сессии ПАСЕ 118 делегатов проголосовали за принятие резолюции, которая возвращает полномочия российской делегации. В правила работы ПАСЕ добавили формулировку, гарантирующую членам Ассамблеи права голосовать, выступать и быть представленными в организации. В принятом документе сказано, что эти права «не могут быть приостановлены или отозваны через оспаривание или пересмотр полномочий».
Также организация проголосовала за то, чтобы страны, не представленные сейчас в ПАСЕ, могли подать заявление на участие в июньской сессии Ассамблеи.

За российскую резолюцию проголосовали делегации из таких стран, как Австрия, Азербайджан, Франция, Исландия, Испания, Италия, Норвегия, Португалия, Сербия, Словакия, Турция и другие. Почти полностью поддержали возвращение России в ПАСЕ делегаты из Германии, Швейцарии, Чехии, Молдовы, Нидерландов, Армении и других.

В итоге, РФ получила права на возвращение к работе в Парламентской ассамблеи. При этом ей не придется выполнять предыдущие требования – о восстановлении территориальной целостности Украины, деоккупации Крыма и частей Донбасса, об освобождении пленных украинских моряков, политзаключенных и т.д.

Против резолюции ПАСЕ выступили представители Украины, Грузии, Швеции, Польши, Латвии, Литвы, Эстонии и Великобритании.

Глава комитета Верховной Рады по вопросам евроинтеграции Мария Ионова допустила, что после случившегося украинская делегация может приостановить свое участие в ПАСЕ.

В МИД Украины назвали решение организации «недопустимой уступкой» России, а также обвинили страны-участницы Совета Европы в поощрении «агрессора».

Что говорят делегации стран?

По сути, у стран, проголосовавших за возвращение России в ПАСЕ, на это есть две причины – деньги и права человека. Так, например, госсекретарь французского МИД по европейским делам Амели де Моншален заявил, что для возвращения российской делегации в ПАСЕ Москве достаточно внести членский взнос и дать возможность комиссару Совета Европы по правам человека инспектировать территорию РФ.

Такие же месседжи прозвучали и от представителя Германии.

«Мы будем и в дальнейшем напоминать России об обязательствах, которые она взяла на себя, став членом Совета Европы»,– заявил министр иностранных дел Германии Хайко Маас.

Он отметил, что к таким относится «скорейшее восстановление уплаты Россией членских взносов».

«Также к ним относится соблюдение Россией стандартов, выполнять которые она обязалась в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод», – добавил Маас.

Также в поддержку возвращения России в ПАСЕ выступила британский премьер Тереза Мэй. Политик заявила, что сохранение российского представительства в Совете Европы позволит наказать Россию за нарушение прав человека.

Чего добивается Кремль?

Вероятная цель России – отмена санкций, наложенных на страну из-за оккупации Крымского полуострова и войны на Донбассе. А возвращение в ПАСЕ без санкций и каких-либо ограничений послужит доказательством позиции Кремля.

Возвращение в ПАСЕ позволит опровергнуть обвинения РФ в ее недемократичности. И правда, разве может недемократическое государство быть членом ПАСЕ?

В составе ПАСЕ Россия сможет влиять на формулировки резолюций, которые касаются агрессии, захвата чужих территорий и т.д. Собственно, в чем и обвиняют Российскую Федерацию.

Еще один возможный вариант – Кремль попытается включить в состав своей делегации представителей оккупированного Крыма. Тем более, что в делегации сейчас есть свободные месте, которые можно заполнить «нужными» людьми. Если же ПАСЕ одобрит такое поведение Кремля, это станет иллюзией легитимности оккупации Крыма.

«У нас большая страна. Если вопрос Крыма будет дискутироваться на ПАСЕ, конечно, и депутаты, избранные от Крыма, и сенаторы могут стать членами делегации и представить точку зрения крымчан на происходящее», – глава российской делегации в ПАСЕ Петр Толстой.

И, очевидно, что возвращение России в ПАСЕ ослабит позицию Украины, делегация которой за последние годы достигла существенных успехов.

ПАСЕ является институтом с консультативным голосом, их резолюции не несут никакой юридической силы для стран-участниц. Однако возвращение российской делегации в ПАСЕ имеет огромное символическое значение. Именно с него может начаться пересмотр санкционного режима в отношении РФ.

Конец июня 2019 года стал знаменателен тем, что российская делегация снова вернулась в ПАСЕ. О ходе заседаний этой организации пестрили заголовки как в интернете, так и на телевидении. Внимание миллиона людей было приковано к происходящим событиям, задавалось огромное количество вопросов, которые бурно обсуждались. Как всегда, не обошлось и без негатива в сторону нашего государства. Однако несмотря на множественные попытки перенести обсуждение вопроса по России на другой день, или вовсе отменить его, резолюция ПАСЕ все таки была принята, и нашей делегации вернули все полномочия.

Однако обо всем по порядку. В данной статье пойдет речь о том, что представляет собой организация ПАСЕ, в чем ее суть, какие вопросы она решает, и зачем России принимать в ней участие?

ПАСЕ - это международная политическая организация, созданная в 1949 году в качестве консультационного органа. Ее аббревиатура расшифровывается как «Парламентская Ассамблея Совета Европы».

Идея создания подобной организации принадлежит министрам иностранных дел Бельгии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Швеции и Великобритании. 5 мая 1949 года на конференции было подписано соглашение о создании Совета Европы и принят Устав организации.

Цель создания ПАСЕ заключается в том, чтобы учитывать и представлять политические интересы всех членов - участников, рассматривать вопросы по проблемам современного общества, и международной политики.

По своей сути ПАСЕ не может принимать законы, и заставлять какого - то их исполнять. Это всего лишь своеобразный «рупор», с помощью которого обсуждаются важные вопросы, и даются рекомендации по устранению проблем. Одним словом, ПАСЕ призвано улучшить жизнь европейцев.

Для того чтобы добиться поставленной цели организация предпринимает следующие меры:

Налаживает взаимосвязь с руководством стран, и с различными международными и общественными организациями;
Требует от глав государств разрешать возникшие спорные вопросы;
Является инициатором различных стратегий и идей, которые применяются в деятельности всего Совета Европы;
Выявляет нарушения прав человека, и при необходимости проводит расследования;
Ассамблея призывает правительство стран - участниц быть ответственными за свои поступки и действия перед обществом. Она может задавать любые вопросы, касающиеся политической жизни страны. Причем как вопросы, так и ответы должны даваться публично и открыто;
Выступает наблюдателем на выборах;
Ведет переговоры в случаях наступления конфликтов и разногласий;
Принимает решения по вопросам вступления государств в СЕ и т.д.

Задачи Ассамблеи неразрывно связаны с целями организации. К ним относятся:

Рассмотрение, принятие резолюций и рекомендаций;
Рассмотрение и выдача заявок на вступление в СЕ;
Проведение конференций;
Выборы генерального секретаря Совета Европы и его зама;
Избрание Генерального секретаря Парламентской Ассамблеи;
Избрание судей Европейского суда по правам человека и т.д.

ПАСЕ - масштабная организация, включающая в себя 47 государств. Это Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция и Эстония. Штаб-квартира СЕ находится в Страсбурге.

Какие вопросы призвана решать ПАСЕ

Ассамблея наблюдает за обстановкой, складывающейся в странах, входящих в ее состав. На основании существующих проблем вырабатываются и принимаются резолюции и рекомендации.

Если учесть, что в состав ПАСЕ входят 47 государств, то тем для обсуждения может быть огромное количество. Что касается нашего государства, то история взаимоотношений ПАСЕ и России весьма насыщена. Так, например, в период с 2002 по 2019 год в отношении России было рассмотрено более 10 резолюций.

Сложно сказать, с чем связан такой повышенный интерес, ведь нашу страну обсуждали почти каждый год. Однако, несмотря на постоянное давление и та и другая сторона привыкли к друг другу. Для России стало понятно, что для Ассамблеи на первом месте выступают права человека, и особенности постсоветского пространства ей не понять, а ПАСЕ пришли к выводу, что Россия - страна, которая не будет отвечать на критику критикой, и уж точно не станет жить под чью - то диктовку. Тем не менее обе стороны понимают всю важность взаимоотношений друг с другом, ведь по словам самих членов организации: «Мы все строим общеевропейский дом!».

Сессия ПАСЕ июнь 2019 года. Последние новости

Для начала стоит отметить, что в апреле 2019 года состоялась очередная сессия Ассамблеи. В ходе нее была принята резолюция, в которой впервые с 2014 года Россию призвали сформировать свою делегацию, и выплатить взнос в бюджет Совета Европы.